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�。硞�(gè)月，涂料公司搖身一變成為嶄新的專業(yè)汽修公司！可能嗎？
“如果按照目前正常的土地批租流程，從園區(qū)取得土地指標(biāo)到企業(yè)實(shí)際拿到土地，再到開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)時(shí)間至少需要一年�！鄙虾Ｇ嗥止I(yè)園區(qū)土地相關(guān)工作人員告訴記者。
半年前，原址還是生產(chǎn)涂料的中外合資企業(yè)，如今通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)交易變更為現(xiàn)在的汽修公司用地。這家企業(yè)是2009年青浦工業(yè)園區(qū)第一家通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)交易變更，成功實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的項(xiàng)目。
“騰籠換鳥(niǎo)”加速
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在青浦區(qū)，像這樣通過(guò)置換原有的企業(yè)土地、廠房等而很快達(dá)到投產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)的企業(yè)不在少數(shù)。
據(jù)了解，在青浦工業(yè)園區(qū)，僅2007－2008年兩年時(shí)間里，“騰籠換鳥(niǎo)”19個(gè)項(xiàng)目，利用土地600多畝。
其實(shí)，并不只是青浦區(qū)在做“騰籠換鳥(niǎo)”的工作，蘇浙地區(qū)的“騰籠換鳥(niǎo)”力度更大，因?yàn)榇罅吭跍媾R激烈競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，亟待向蘇浙地區(qū)轉(zhuǎn)移。
對(duì)于“騰籠換鳥(niǎo)”的做法，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)表示，這種做法在長(zhǎng)三角地區(qū)是一種提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)比較好的辦法，但是和以前相比又有一點(diǎn)新變化，以前是“有菜就往籃子里放”，現(xiàn)在還要看“放進(jìn)去的是什么樣的菜”、這只“鳥(niǎo)”能不能飛得更高。
化解土地稀缺矛盾
隨著大量企業(yè)的進(jìn)駐，整個(gè)長(zhǎng)三角在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下都存在著土地資源稀缺矛盾。一方面，土地這個(gè)稀缺資源變得越來(lái)越緊張；另一方面，部分企業(yè)的土地“開(kāi)而不發(fā)”。
依據(jù)上海市實(shí)施《閑置出讓土地處置試行規(guī)定》對(duì)閑置地的處理規(guī)定，如閑置地第二年可以收取閑置費(fèi)，閑置第三年可以收回土地，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的操作細(xì)則來(lái)具體指導(dǎo)執(zhí)行。
青浦工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前在這類土地的二次開(kāi)發(fā)過(guò)程中確實(shí)存在著“土地政策方面的困難”，目前可行的辦法是政府建立土地使用督察體系，對(duì)長(zhǎng)期“開(kāi)而不發(fā)”的項(xiàng)目，或核減用地面積，或?qū)嵭许?xiàng)目退出，騰出廠房和土地，扶持科技含量高、低能耗高效益的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)駐。
青浦區(qū)的做法或許可以成為一種借鑒。除了最直接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出空間培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥(niǎo)”之外，還有多種新的二次開(kāi)發(fā)方式。青浦工業(yè)園區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)施“無(wú)地”招商，破解土地瓶頸，從2000年到2008年，園區(qū)共租賃廠房項(xiàng)目300多家，租賃面積74.5萬(wàn)平方米。另一種二次開(kāi)發(fā)土地的做法是回購(gòu)、平移土地。如在2007年對(duì)一家藥業(yè)公司和一家鍋爐廠等4個(gè)項(xiàng)目的236畝土地通過(guò)回購(gòu)方式成功回收，滿足了新進(jìn)的另外8個(gè)項(xiàng)目的用地需求。
徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為：“通過(guò)置換的方式達(dá)到吸引產(chǎn)業(yè)能級(jí)比較高的企業(yè)的目的，這還要看新進(jìn)來(lái)的企業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景及本身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不是短期的、周期性的行為，更不是‘新瓶裝舊酒’”。
舊“鳥(niǎo)”何去何從
新“鳥(niǎo)”來(lái)了，舊“鳥(niǎo)”又到哪里去了呢？
有關(guān)人員告訴記者，舊“鳥(niǎo)”通常有３個(gè)流向，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到成本相對(duì)較低的地區(qū)；另一些企業(yè)則是考慮其自身的發(fā)展，收縮或調(diào)整經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到其他優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)；剩下的企業(yè)多數(shù)發(fā)展困難，不得不“死掉”。
徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，一般而言，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式有兩種，一種是就近原則，企業(yè)進(jìn)行主體的推移，如從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移；還有一種是蛙跳式，直接選擇西部中心城市，但這種模式對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、人員素質(zhì)的要求較高。
在長(zhǎng)三角地區(qū)，尤其是上海、南京、杭州等中心城市，附加值低、勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)已經(jīng)大批遷往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
“目前在中國(guó)，梯度推移理論還是適用的�！毙扉L(zhǎng)樂(lè)表示，國(guó)內(nèi)梯度推移理論的基本點(diǎn)為：無(wú)論是在世界范圍，還是在一國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。有梯度就有空間推移。就國(guó)內(nèi)而言，毗鄰長(zhǎng)三角的安徽、江西等省份，甚至稍遠(yuǎn)的如中部的湖南、湖北等都早已做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，有些甚至已開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的操作過(guò)程。
徐長(zhǎng)樂(lè)頗為肯定地表示，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是一方面，在金融危機(jī)加劇的新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，長(zhǎng)三角將掀起新一輪的“騰籠換鳥(niǎo)”，提高企業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是客觀、必然的內(nèi)在要求。提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，才能使有限的土地資源產(chǎn)出最大效益。 |