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今年積極財政政策將從五方面發(fā)力
    2009-03-16        來源:上海證券報
　　新華社受權(quán)于１５日全文播發(fā)《關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報告》（簡稱《報告》）。十一屆全國人大二次會議３月１３日表決通過了關(guān)于這個報告的決議，決定批準這個報告。
　　《報告》指出，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中央提出２００９年要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，圍繞擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在五個方面。
　　一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)。
　　這是進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在２００８年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)２０８１億元，保障性住房建設(shè)４９３億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)７１３億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金１３００億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)６８０億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展４５２億元，鐵路、公路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２３１７億元。
　　二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。
　　結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排。取消和停征１００項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。預(yù)計２００９年將減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約５０００億元。
　　三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。
　　調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。進一步增加對農(nóng)民的補貼，２００９年中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼１２３０．８億元，增加２００．４億元，增長１９．４％，支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準，安排資金２２０８．３３億元。推進事業(yè)單位收入分配制度改革。同時，增加財政投入，帶動和引導(dǎo)消費需求，實施家電和汽車下鄉(xiāng)補貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，安排資金１０３３．４１億元。
　　四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。
　　支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。
　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　加大科技投入，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，安排２００億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點支持行業(yè)振興規(guī)劃項目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金４９５億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金９６億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（綜合新華社報道）
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