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一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的資源整合大戲即將上演。
日前，由國(guó)土資源部等眾多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》要求，2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制。這意味著，這場(chǎng)新的整合運(yùn)動(dòng)將在很大程度上改變各地目前的資源開(kāi)發(fā)格局，資源利益鏈條也將重新洗牌，而整合的資源格局，有進(jìn)一步走向壟斷的趨勢(shì)，這同樣意味著，資源價(jià)格的不斷向上將成為新趨勢(shì)。
煤炭整合打頭陣
中國(guó)的資源整合，首先選擇了最重要的能源資源——煤炭。而打響整合頭一槍?zhuān)墙鼇?lái)事故不斷的、受關(guān)注度最高的產(chǎn)煤大省山西。山西省的目標(biāo)是，整合之后，將保留1053處礦井，其中國(guó)有大型企業(yè)占136處，占保留礦井總數(shù)的12.9%，加上其他國(guó)有煤礦、國(guó)有辦礦，國(guó)有企業(yè)直接控制的礦井比例為19%；民營(yíng)企業(yè)辦礦294處，約占保留礦井總數(shù)的28%；以股份制為主要辦礦形式的企業(yè)561處，約占53%，三者比例約為2∶3∶5。
山西的動(dòng)作也得到其他煤炭大省的效仿。目前，內(nèi)蒙古、河南、陜西等地也積極表示，參照山西經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始加快省內(nèi)煤炭整合速度。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放式發(fā)展為主，企業(yè)規(guī)模多而散，產(chǎn)品價(jià)格低廉，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，資源開(kāi)采成本高，效益低，而且破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)安全事故，這勢(shì)必要求我國(guó)加快對(duì)資源整合的步伐。因此，我國(guó)需要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加快資源產(chǎn)業(yè)整合力度，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。
價(jià)格向上成趨勢(shì)
雖然我國(guó)對(duì)資源性行業(yè)進(jìn)行重組是為了“行業(yè)健康發(fā)展”，是“必然趨勢(shì)”，但可以預(yù)料的是，隨著行業(yè)整合力度加大，各種資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。
因?yàn)閺膰?guó)內(nèi)局部地區(qū)來(lái)看，經(jīng)過(guò)整合以后，資源產(chǎn)品行業(yè)集中程度大大提高，多數(shù)行業(yè)具備地區(qū)壟斷能力，進(jìn)而擁有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和定量權(quán)。其結(jié)果是，為保證獲得壟斷利潤(rùn)，資源型企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求變化來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃，“價(jià)格下跌減少生產(chǎn)，價(jià)格上漲控制生產(chǎn)”，從而保證產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)大幅下跌，使其更具一定剛性。
而從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，整合以后，一方面，減少了國(guó)內(nèi)企業(yè)內(nèi)斗行為，增強(qiáng)了資源出口的價(jià)格控制權(quán)，不過(guò)，資源產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格也對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格有一定的“拖拽”影響，這或許能在一定程度上削弱國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)品的價(jià)格剛性。
利益分配矛盾或突出
雖然中央政府對(duì)資源性整合有一個(gè)十分明確的時(shí)間表：明年年底前。不過(guò)，由于資源產(chǎn)品的整合打破了長(zhǎng)期依靠資源為生的各方群體利益，使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，同時(shí)也將會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，利益分配矛盾或?qū)⒃诙虝r(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)。
以煤炭為例，凸出問(wèn)題主要集中在：一是地方政府收入缺失帶來(lái)的問(wèn)題。山西省現(xiàn)有91個(gè)產(chǎn)煤縣，相當(dāng)多地方財(cái)政收入的40%至50%來(lái)自煤炭，如果煤窯被關(guān)閉，將造成地方政府收入大幅下降，長(zhǎng)期來(lái)看，地方財(cái)政將形成巨大的缺口。面對(duì)缺口壓力，地方政府或?qū)⒅匦禄氐揭揽棵禾慨a(chǎn)業(yè)的老路，小煤窯難以杜絕；
二是如何解決工人失業(yè)問(wèn)題，也將考量管理者的智慧。初步估計(jì)，大批小煤窯關(guān)閉將造成約10萬(wàn)人失業(yè)，而“國(guó)進(jìn)”的國(guó)有企業(yè)吸納就業(yè)不足其20%，大量失業(yè)人員將帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題；
三是“國(guó)進(jìn)”比重過(guò)高，缺乏監(jiān)管，在地方政府收入下降壓力下，容易遭受民營(yíng)企業(yè)尋租行為，進(jìn)而造成部分地區(qū)煤炭生產(chǎn)打著國(guó)字旗，但仍是小煤窯的事實(shí)；四是資源整合造成地區(qū)資本失衡，大量民營(yíng)資本從煤炭行業(yè)退出，短期內(nèi)政府、企業(yè)難以注入同等甚至更多數(shù)量的資本，從而造成該產(chǎn)業(yè)資本失衡。據(jù)了解，目前，山西煤炭約有3000億元民營(yíng)資本退出市場(chǎng)，而山西政府以及大型國(guó)有企業(yè)尚未拿出同等數(shù)量的資本注入，按照山西政府說(shuō)法，
需要“按揭”，慢慢償付。(宋亮系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師) |