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12月5日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今天進(jìn)入第3天。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，中央政府將把明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定為8%，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體繼續(xù)保持寬松。但分析人士認(rèn)為，由于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已明顯回升，明年的8%增長(zhǎng)目標(biāo)將與今年的“保八”不同。
新華社昨天的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特稿”，以“中流擊水，趁勢(shì)而上”為題發(fā)表述評(píng)稱(chēng)：如同“船到中流”，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問(wèn)題互相交織。
新華社的文章指出，“如果在這個(gè)時(shí)候沾沾自喜、滿(mǎn)于現(xiàn)狀，不但會(huì)錯(cuò)失未來(lái)發(fā)展的良機(jī)，而且可能前功盡棄�！�
不過(guò)，11月27日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議已經(jīng)定下基調(diào)，2010年中國(guó)將繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
但明年的財(cái)政政策將向“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”方面傾斜，著重強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有報(bào)道指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將提出2010年就業(yè)的明確目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬(wàn)以上，與今年持平。
宏觀政策或有三大轉(zhuǎn)變
雖然中國(guó)采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾日益凸顯，中國(guó)的宏觀調(diào)控政策面臨六大經(jīng)濟(jì)矛盾：4萬(wàn)億投資是不是鼓勵(lì)了產(chǎn)能過(guò)剩？擴(kuò)大投資是不是加劇了消費(fèi)不足？“保八”是不是與可持續(xù)發(fā)展思想相左？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不是對(duì)沖了結(jié)構(gòu)調(diào)整？信貸增長(zhǎng)是不是導(dǎo)致通脹預(yù)期的元兇？“國(guó)進(jìn)民退”是真命題還是偽命題？
新華社昨天的文章認(rèn)為：現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，靠強(qiáng)有力的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所可能產(chǎn)生的負(fù)面作用將逐漸顯露出來(lái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)由此更加凸顯。
當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路曲折漫長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，尤其是出口增長(zhǎng)比較困難。擴(kuò)大內(nèi)需中，需要激發(fā)目前還不十分活躍的民間投資，進(jìn)一步拓展消費(fèi)增長(zhǎng)的空間，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。特別是一些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，亟待破解；一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，亟待支持。
針對(duì)這些事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的重大問(wèn)題，正在召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將提出解決的辦法。
據(jù)報(bào)道，宏觀政策方面將出現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。首先，刺激內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
其次，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)將從淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向支持科技創(chuàng)新。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。中國(guó)已極具前瞻性地對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性和全局性部署，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。
第三，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策，以穩(wěn)定外資，鼓勵(lì)進(jìn)口和企業(yè)向海外發(fā)展，從而平衡貿(mào)易增長(zhǎng)。
“發(fā)展論”超過(guò)“通脹論”
明年實(shí)行積極的財(cái)政政策，4萬(wàn)億投資計(jì)劃將繼續(xù)落實(shí)，中央投資規(guī)模將高于今年。按照計(jì)劃，4萬(wàn)億中的中央投資的1.18億元中大部分將在今年第4季度和明年下發(fā)，其中2010年安排投資5885億元，高于今年4875億元的水平。由于明年中央投資進(jìn)一步增加，將帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資，全社會(huì)投資可能進(jìn)一步加快。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，明年財(cái)政開(kāi)支將保持今年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，赤字規(guī)模或與今年大體相當(dāng)，財(cái)政赤字仍控制在3%或以?xún)?nèi)。
對(duì)于一些學(xué)者擔(dān)心的通貨膨脹問(wèn)題，有媒體認(rèn)為，中央認(rèn)為通脹仍處于可控范圍，因此“防止通脹不會(huì)成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主線”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，適度寬松的貨幣政策，2009年的重點(diǎn)放在“寬松”上，2010年的重點(diǎn)會(huì)放在“適度”上。這些信息表明，在決策層，“發(fā)展論”超過(guò)了“通脹論”，仍然占據(jù)上風(fēng)。
不過(guò)，摩根大通投行部副主席龔方雄在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示，“比如說(shuō)明年通脹回到2%-3%的話，那么現(xiàn)在一年的儲(chǔ)蓄利率是2.25%，所以為了避免儲(chǔ)蓄利率變成負(fù)的話，可能有一到兩次加息的空間�！�
重中之重：投資帶動(dòng)就業(yè)
明年就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)也存在一些變數(shù)。尤其是，當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿ν顿Y，能否帶動(dòng)就業(yè)有效增長(zhǎng)，是令中央決策層最擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。一方面本輪大量投資仍集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)的實(shí)際拉動(dòng)非常有限；同時(shí)投資取向偏好大型國(guó)企，中小企業(yè)融資難的狀況并未明顯改觀，而吸納安置就業(yè)的主力軍是中小企業(yè)，從而加大了就業(yè)壓力和矛盾。另外，“調(diào)結(jié)構(gòu)”對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)究竟能有多大，也是個(gè)未知數(shù)。
有分析人士認(rèn)為，明年中央工作的重點(diǎn)或有所轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)注投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還將研究讓投資帶動(dòng)更多就業(yè)增長(zhǎng)。
據(jù)了解，11月下旬國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司牽頭召開(kāi)全國(guó)投資帶動(dòng)就業(yè)工作座談會(huì)，已將“投資帶動(dòng)就業(yè)”作為明年就業(yè)工作的重中之重。據(jù)香港有關(guān)媒體報(bào)道，除了繼續(xù)落實(shí)當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)的政策外，中央將研究出臺(tái)有針對(duì)性的新政策，以促進(jìn)明年就業(yè)增長(zhǎng)：為增加投資帶動(dòng)就業(yè)，中央將在投資審批過(guò)程中增加就業(yè)評(píng)估和考核；中央亦將增強(qiáng)對(duì)地方政府就業(yè)政績(jī)的考核和問(wèn)責(zé)，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)“惠民生”。 |