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企業(yè)年金是企業(yè)及職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老保障體系的第二支柱和重要的制度性安排，在完善多層次養(yǎng)老保障體系中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和重要作用。
我國(guó)在補(bǔ)充養(yǎng)老方面的企業(yè)參與率僅為1%。就業(yè)人口參與企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)不到1038萬(wàn)人，僅占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2.2億人的4.6%；企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重不到0.6%，在退休收入中的替代率不到1%。企業(yè)年金發(fā)展的滯后，使基本養(yǎng)老獨(dú)立支撐整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，不利于建立老百姓的消費(fèi)信心和擴(kuò)大內(nèi)需。
稅收優(yōu)惠政策有所倒退。其中，在個(gè)人繳費(fèi)方面，國(guó)家原有政策一直沒(méi)有明確規(guī)定，各地尤其是人口老齡化程度較高的省市在做法也各有差異，如上海原來(lái)一直執(zhí)行個(gè)人繳費(fèi)5%的免稅政策。但在2009年12月《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2009〕694號(hào)）出臺(tái)后，事實(shí)上明確了企業(yè)年金對(duì)于個(gè)人沒(méi)有稅收優(yōu)惠，對(duì)職工為未來(lái)養(yǎng)老而繳納的企業(yè)年金須稅后支付，且明確要求對(duì)過(guò)往未扣繳的個(gè)人所得稅必須補(bǔ)繳。由于前后政策落差相當(dāng)大，在很大程度上抑制了企業(yè)和職工參與企業(yè)年金的積極性，事實(shí)上，目前不少企業(yè)已經(jīng)選擇觀望并減少企業(yè)繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)選擇象征性的1元繳納，企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制名存實(shí)亡，導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，制度發(fā)展的基礎(chǔ)面臨動(dòng)搖。
稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，是一項(xiàng)推動(dòng)成本低、收益高的舉措。具體建議包括：
1、《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確企業(yè)年金為社會(huì)保障的重要組成部分。
2、社會(huì)保障體系除了體現(xiàn)廣覆蓋、�；镜奶攸c(diǎn)，政府還應(yīng)當(dāng)高度重視其多層次和可持續(xù)性，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老（企業(yè)年金）所形成的退休待遇目標(biāo)替代率。以稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)、尤其鼓勵(lì)個(gè)人加快建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，鼓勵(lì)加快發(fā)展企業(yè)年金。
3、進(jìn)一步完善和明確企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)在目前規(guī)定企業(yè)年金企業(yè)繳費(fèi)5%企業(yè)所得稅免稅的基礎(chǔ)上，給予個(gè)人繳費(fèi)5%的個(gè)人所得稅免稅，且企業(yè)繳費(fèi)分配進(jìn)入個(gè)人賬戶時(shí)不征個(gè)人所得稅。同時(shí)，也可通過(guò)設(shè)立稅收優(yōu)惠封頂線、個(gè)人繳費(fèi)比例約束、稅收優(yōu)惠政策與基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老的綜合目標(biāo)替代率、以及與未來(lái)退休金每年財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤等多項(xiàng)措施，控制當(dāng)期稅收降低，以使財(cái)稅政策在建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系和緩解未來(lái)財(cái)政承擔(dān)老齡化負(fù)擔(dān)壓力方面，發(fā)揮切實(shí)有效的作用。 |