|
在中國行政版圖上，正發(fā)生的一場罕見大范圍高層級行政區(qū)劃調(diào)整引人注目。此輪行政區(qū)劃的調(diào)整涉及四座直轄市和深圳廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)等最核心的城市群，而此輪行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)則直指行政為經(jīng)濟讓路。
空前區(qū)劃調(diào)整指向核心城市
7月1日，新華社發(fā)布消息稱，國務(wù)院同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。同日，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)擴大到全市，特區(qū)面積增加5倍。而廈門經(jīng)濟特區(qū)也在7月1日擴大到全市，面積增加了11倍。
早在6月18日，就有消息稱繼上海浦東、天津濱海之后，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立，這是中國的第三個國家級新區(qū)，也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。只不過那時人們還沒意識到新區(qū)的成立只是此輪調(diào)整的第一步。前后對比，調(diào)整已涉及到四個直轄市和深圳、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)等中國最核心的城市群。而這還不是全部，系列行政區(qū)域調(diào)整還涉及如沈陽市沈北新區(qū)等全國多個中型城市。
廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松對此分析，與上一輪縣改市激活基層活力不同，此輪區(qū)劃調(diào)整在更高行政層級，但是政府要在調(diào)整中心城市區(qū)劃同時，考慮如何繼續(xù)維持基層的積極性。
此前曾叫停席卷全國的縣改市
在今天這輪規(guī)模龐大的區(qū)域行政范圍調(diào)整前，直至上世紀90年代中后期，中國曾經(jīng)席卷過一輪規(guī)模浩大的縣改市運動。
“人們正努力把‘縣’字掀掉，宛如丟掉一頂破帽子�！庇嘘P(guān)媒體當(dāng)時報道稱，據(jù)民政部公布的數(shù)字，1949年全國僅有設(shè)市城市136個，1995年已設(shè)市622個。到2000年全國設(shè)市城市已接近1000個。
13年前，這股縣改市的風(fēng)潮正盛之時，國家下了“禁改令”。全國盲目縣改市、區(qū)，有官員分析道，因為“縣改市”帶來的好處還不單體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。改市后可以獲得一筆可觀的城市建設(shè)費用；在編制上市比縣可以多設(shè)一些機構(gòu)，多安排一些職務(wù)和人員；各類公職人員在縣改市后可增加工資補貼或適當(dāng)調(diào)高級別等。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院吳迎新教授說，在一個國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中也必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過渡形式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)圈，政府必然會給予一些促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及使相應(yīng)的資源配套。行政壁壘的打破，將進一步為企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來利好。
5年前廣州調(diào)整成功為中國探路
早在5年前，廣州市就撤銷了東山區(qū)、芳村區(qū)，設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。事實上，正是廣東5年前成功的行政區(qū)劃改革，打破了廣州經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，給經(jīng)濟發(fā)展騰出了足夠的空間，才促使了此輪行政區(qū)劃潮的來臨。從某種意義上說，廣東再次成功為中國改革探路。
廣州社科院城市公共研究所所長劉江華則更多地從節(jié)約行政成本的角度看待區(qū)劃調(diào)整問題。他表示，廣州的老城區(qū)本來就面積很小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，每個區(qū)都設(shè)置有完整的行政班子，這實際上是機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成了行政成本的浪費，政府的財政支出大大增加。區(qū)劃合并后，可以減少政府編制。而且，支持老城區(qū)發(fā)展的主要是第三產(chǎn)業(yè)，比較容易進行統(tǒng)一規(guī)劃。
上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的調(diào)整則被宋勁松列為另一類，屬于“獲求國家稅收等經(jīng)濟政策的考量，而重新調(diào)整長三角、京津唐和西部地區(qū)的龍頭經(jīng)濟區(qū)”。宋勁松認為。
而國務(wù)院批復(fù)的兩江新區(qū)，將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。在國家戰(zhàn)略上，可以看作是新一輪西部大開發(fā)的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌，對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。
中國改革開放后最早的經(jīng)濟特區(qū)深圳和廈門的特區(qū)范圍調(diào)整則被列入第三類，主要在于尋求擴大特區(qū)發(fā)展腹地，解決一市兩法的困境。
點狀拉動會走向區(qū)域經(jīng)濟一體化
近一年來，中國國內(nèi)已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了令人關(guān)注的行政區(qū)劃調(diào)整，而據(jù)報道，部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調(diào)整，或者已經(jīng)醞釀?wù){(diào)整�！白罱恼{(diào)整非常大，有可能在中國形成一個趨勢”，中國政法大學(xué)焦洪昌教授接受有關(guān)媒體采訪時分析，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)�！�
對于嚴格管制戶口和以行政區(qū)劃為單位進行規(guī)劃的中國城市而言，行政區(qū)劃調(diào)整無疑將改變一個地區(qū)居民的“生態(tài)”環(huán)境，因此每每引起巨大關(guān)注。而很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。
“在上世紀90年代盛行的縣改市熱潮中，初衷被稱為放水養(yǎng)魚，要點在于培育基層政權(quán)的活力，為此上級政府向基層政府有所放權(quán)，可以說是處于放權(quán)的思路�！彼蝿潘煞治�，而現(xiàn)在的行政區(qū)劃調(diào)整走的是另一個方向。隨著區(qū)域競爭加劇，要求地市提高資源配置的效率，因此上級政府加強了對資源調(diào)控的力度，來遏制過度的、惡性的自由競爭。宋勁松認為，當(dāng)下政府需要處理好激活基層政權(quán)活力和加強宏觀調(diào)控管理力度這兩者間的關(guān)系，把握好度，在減少政權(quán)機構(gòu)的同時，不損傷基層的辦事效率，激發(fā)基層的主動性。
借著經(jīng)濟調(diào)整的時機，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體中最具活力的領(lǐng)域。而從2008年底到去年底一年內(nèi)，國家區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃接連出臺，到年底已達13個，是政府出臺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃最多的一年。2010年新年伊始，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》出臺。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元分析說，改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)主要靠點狀帶動，到現(xiàn)階段，點狀拉動出現(xiàn)了一些新的問題，比如低水平重復(fù)、形成地方性惡性競爭。解決這些問題的方法是擴大區(qū)域。從趨勢上來看，點狀拉動一定會走向區(qū)域經(jīng)濟一體化，也就是發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。 |