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日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《<促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃>實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步明確了中部地區(qū)崛起的發(fā)展藍(lán)圖，并提出了加速一體化建設(shè)的概念。
國(guó)家發(fā)改委指出，中部六�。ㄉ轿�、安徽、江西、河南、湖北和湖南）要在12月底前完成《規(guī)劃》實(shí)施具體工作方案，同時(shí)，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門要制定落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見，并在12月底前報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
“這是國(guó)家對(duì)中部崛起實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。”8月26日，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)指出，中部地區(qū)的深入及加速發(fā)展指日可待。
細(xì)化發(fā)展
早在2004年，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”就被列入當(dāng)年政府工作報(bào)告。今年初，國(guó)家發(fā)改委又公布了促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，其中就提到了三個(gè)基地和一個(gè)交通樞紐建設(shè)問(wèn)題。而這一點(diǎn)在《實(shí)施意見》中有了更細(xì)化的解釋。
在糧食生產(chǎn)基地建設(shè)上，《實(shí)施意見》指出，“對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度等。”在能源原材料基地建設(shè)上，“落實(shí)國(guó)家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案。落實(shí)完善鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的政策�！痹诂F(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，“貫徹實(shí)施國(guó)家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)�！�
協(xié)同發(fā)展
在徐長(zhǎng)樂(lè)看來(lái)，本次中部崛起的著眼點(diǎn)其實(shí)在如何落實(shí)六大城市群上。目前，中部地區(qū)初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局。而國(guó)家發(fā)改委也明確表示，要加快城市群一體化發(fā)展，包括推進(jìn)市場(chǎng)一體化，打破行政壁壘，逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化等。
“更重要的是要制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略�！毙扉L(zhǎng)樂(lè)說(shuō)，尤其中部地區(qū)省市需要建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的落實(shí)機(jī)構(gòu)，以避免行政壁壘等帶來(lái)的不利影響。
來(lái)自金融層面的支持是本次國(guó)家發(fā)改委著重強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)方面，要求落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。在制造業(yè)上，要求繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。此外，國(guó)家發(fā)改委還指出，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上，要建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
共振發(fā)展
今年以來(lái)，國(guó)家頻頻出臺(tái)各區(qū)域規(guī)劃實(shí)施意見，但隨之而來(lái)，面對(duì)眾多區(qū)域規(guī)劃，國(guó)家如何分配現(xiàn)有資源、如何協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題也日漸凸顯。
“無(wú)論是西部、中部、東部沿海，還是東北地區(qū)，都有著各自不同的戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展路徑和比較優(yōu)勢(shì)�！毙扉L(zhǎng)樂(lè)指出，這不會(huì)造成資源分配上的浪費(fèi)，更不會(huì)造成發(fā)展策略上的沖突。
“從更深層次看，在金融危機(jī)陰霾尚未完全散去的時(shí)候，恰恰是幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要時(shí)刻。東部地區(qū)可適度地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)往中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)的皖江城市帶可承接?xùn)|部地區(qū)與中部地區(qū)發(fā)展的空白地帶，西部地區(qū)則可將自身資源優(yōu)勢(shì)輻射至中東部地區(qū)�！毙扉L(zhǎng)樂(lè)總結(jié)稱，各有優(yōu)勢(shì)，你爭(zhēng)我趕，共同促進(jìn)，才是我國(guó)幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊最真實(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 |