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前不久，三峽水庫(kù)蓄水至156米高程。隨著長(zhǎng)江航運(yùn)條件明顯改善，船舶成為長(zhǎng)江上主要的流動(dòng)污染源。如何實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)人水和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為世人所矚目。為確保庫(kù)區(qū)一江清水，長(zhǎng)江海事部門正在庫(kù)區(qū)千里水域展開一場(chǎng)船舶污染堵截戰(zhàn)。
船舶成流動(dòng)污染源
近日，記者登上藍(lán)白相間的“江山9號(hào)”輪。作為一艘從事三峽旅游、載客量近600人的客船，它每天產(chǎn)生生活污水、油污水兩萬升，旅游旺季達(dá)到約四萬升，過去這些污水都直接排入長(zhǎng)江。
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為確保三峽庫(kù)區(qū)一江清水，長(zhǎng)江海事部門在長(zhǎng)江上游千里水域展開了一場(chǎng)船舶污染堵截戰(zhàn)。本報(bào)記者 肖波
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令人欣慰的是，事情已在2003年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，重慶長(zhǎng)江輪船公司投資80多萬元，在“江山9號(hào)”上安裝了從日本引進(jìn)的船舶污水處理裝置，日污水處理能力60噸左右。船上廁所糞便水、醫(yī)療廢水等全部進(jìn)入污水處理裝置進(jìn)行凈化處理，完全達(dá)到國(guó)家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
“江山9號(hào)”是三峽庫(kù)區(qū)第一艘安裝船舶污水處理設(shè)備的游船。它的變化只是長(zhǎng)江海事部門防治三峽庫(kù)區(qū)船舶污染的一個(gè)縮影。從2003年5月開始，長(zhǎng)江海事部門督促有關(guān)單位逐步對(duì)航行在三峽的滾裝船、拖船、普通客船和豪華旅游船進(jìn)行環(huán)保改造，安裝生活污水治理裝置，并對(duì)100艘豪華客輪強(qiáng)制安裝了化糞器。
長(zhǎng)江海事局高級(jí)工程師胡承兵說，三峽成庫(kù)使600多公里長(zhǎng)的庫(kù)區(qū)由自凈能力較強(qiáng)的天然河流變成了水環(huán)境容量低、生態(tài)功能相對(duì)脆弱的巨大人工湖泊。隨著水庫(kù)水位的增高，一些河段還出現(xiàn)了江水回流的現(xiàn)象，污染物無法隨江水流走而滯留在水庫(kù)中。
而船舶排污正成為長(zhǎng)江新的污染源。長(zhǎng)江海事局船舶處向記者提供了一組數(shù)據(jù)：目前三峽庫(kù)區(qū)船舶平均年流量約40萬余艘次，庫(kù)區(qū)港口日旅客流量在三萬人左右，貨運(yùn)量每年3000萬噸，船舶運(yùn)輸從業(yè)人員10萬余人。據(jù)保守測(cè)算，船舶和各港口每年在庫(kù)區(qū)產(chǎn)生各類垃圾40萬噸，糞便700多萬噸，生活污水1500多萬噸，含油廢水100多萬噸，交通事故造成的燃、貨油泄漏150噸左右。加上三峽船閘單向運(yùn)行以來，每天有大量船舶在壩上聚集，等候翻壩過閘，這些船舶每天都產(chǎn)生大量油污水、生活污水和垃圾。船舶產(chǎn)生的污染還有化學(xué)品、廢氣、洗艙污水等，如果不嚴(yán)格監(jiān)管，大多有害物質(zhì)極易直接排放到長(zhǎng)江。
“作為海事執(zhí)法部門，要著眼的不僅僅是船，而是整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展�！焙斜f，長(zhǎng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，沿長(zhǎng)江流域生活著幾億人，如果三峽庫(kù)區(qū)水域受到嚴(yán)重污染，“一江污水向東流”將影響沿江百姓的身體健康，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況將成為影響和制約長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
一年減少船舶垃圾5000噸
目前船舶對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水域的污染主要有四個(gè)方面：油污染、生活垃圾、生活污水和船舶事故污染。
庫(kù)區(qū)船舶生活污水產(chǎn)生量約為130余萬噸，約為沿岸城市生活污水排放量的4‰。沒有經(jīng)過任何處理的船舶生活污水中含有的大量細(xì)菌微生物、生化需養(yǎng)量以及懸浮物嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)庫(kù)區(qū)水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。
此外，船舶事故污染也是懸在庫(kù)區(qū)頭頂?shù)囊槐鷦�。近年來，大量滿載貨油和危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在三峽庫(kù)區(qū)航行，每年過葛洲壩的油品和化學(xué)品運(yùn)量各達(dá)到100萬噸。
胡承兵說，三峽庫(kù)區(qū)船舶污染防治工作越早動(dòng)手實(shí)施，解決問題的成本越低。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時(shí)再實(shí)施防治工作，不僅花錢更多，而且治理難度大，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是無法預(yù)計(jì)。
三峽庫(kù)區(qū)船舶污染防治已邁開可喜的一步，去年三峽庫(kù)區(qū)接收船舶垃圾約4000余噸。長(zhǎng)江海事局實(shí)行了對(duì)垃圾接收單位的備案管理，庫(kù)區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶必須編制《船舶垃圾交付方案》，定期交付船舶垃圾。督促總長(zhǎng)度為12米及以上船舶懸掛張貼“告示牌”、400總噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上的船舶配備《船舶垃圾管理計(jì)劃》和《船舶垃圾記錄簿》。該局大力推進(jìn)的一項(xiàng)措施是“行轉(zhuǎn)岸處理”，即在船上配備儲(chǔ)存容器存儲(chǔ)垃圾，到港口后轉(zhuǎn)垃圾接收站進(jìn)行處理。目前，三峽庫(kù)區(qū)已建立船舶垃圾接收單位八家，分布在重慶、萬州、巫山、奉節(jié)、涪陵、巴東、茅坪等港口。
長(zhǎng)江海事局規(guī)定，對(duì)150總噸以上的油船和400總噸以上的非油船以及主機(jī)功率在22KW以上的船舶，均要求安裝油水分離設(shè)備，船舶自行處理后達(dá)標(biāo)排放，分離出的污油交岸上接收單位處理。對(duì)其它船舶，則實(shí)行油污水在船存儲(chǔ)轉(zhuǎn)岸處理的措施。對(duì)150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，長(zhǎng)江海事部門督促其配備了《油類記錄簿》、《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》等防污文書。為接收船舶污油、油污水，在庫(kù)區(qū)組建了船舶油污水、殘油接收單位五家，分布在重慶港、長(zhǎng)壽港和三峽壩區(qū)。
今年前11個(gè)月，三峽庫(kù)區(qū)共接收船舶垃圾三萬余艘次，接收處理垃圾5000余噸，與去年同期相比船舶垃圾接收處理量增加了11%；接收船舶油污水、殘油1500多艘次，接收處理油污水、殘油近千噸，與去年同期相比接收處理量增加了15%。
為填補(bǔ)船舶溢油應(yīng)急處理空白，長(zhǎng)江海事局組織了布設(shè)圍油欄的專題研究，并在恩施石油公司油庫(kù)碼頭、三峽總公司三峽油庫(kù)碼頭開展了圍油欄布設(shè)的試點(diǎn)工作，在取得成功后，在庫(kù)區(qū)油碼頭進(jìn)行了推廣。目前，長(zhǎng)江海事局轄區(qū)油港、油區(qū)及有關(guān)單位已配備圍油欄2440米，收油機(jī)六臺(tái)套，圍油欄配備數(shù)量較去年增加了一倍。為應(yīng)付可能發(fā)生的大規(guī)模的船舶溢油事故，長(zhǎng)江海事局組織編寫了《三峽庫(kù)區(qū)重慶段溢油應(yīng)急計(jì)劃》和《三峽庫(kù)區(qū)湖北段溢油應(yīng)急計(jì)劃》，為下一步建立庫(kù)區(qū)船舶溢油應(yīng)急體系打下基礎(chǔ)。
2004年11月，長(zhǎng)江海事局聯(lián)合交通部環(huán)保中心、交通部科學(xué)研究院在奉節(jié)舉辦了三峽庫(kù)區(qū)首次大規(guī)模船舶溢油應(yīng)急演習(xí)，動(dòng)用船艇15艘、工作人員百余人，使用了圍油欄、收油機(jī)、吸油氈、消油劑及應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等。實(shí)戰(zhàn)演習(xí)檢驗(yàn)了應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備在三峽庫(kù)區(qū)的可行性、有效性，鍛煉了應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，提高了庫(kù)區(qū)的溢油應(yīng)急反應(yīng)處理能力。
2005年，在長(zhǎng)江航運(yùn)特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸快速增長(zhǎng)的情況下，長(zhǎng)江海事局所轄重慶界石盤至安徽慈湖河口長(zhǎng)江干線以及部分支流，船舶事故數(shù)、碰撞數(shù)和沉船數(shù)同比下降8.3%、13.3%、20.4%，未發(fā)生重特大船舶污染事故，船舶污染狀況保持了基本穩(wěn)定。近三年來，長(zhǎng)江海事局轄區(qū)安全事故降到最低。
船舶“零”排放還有多遠(yuǎn)
對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)水域的環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)江海事部門既欣慰又憂慮。欣慰的是，無論是國(guó)家還是庫(kù)區(qū)航運(yùn)企業(yè)，都開始重視和關(guān)心三峽庫(kù)區(qū)的水污染防治工作。在2001年至2010年10年內(nèi)，國(guó)家將投入近400億元防治三峽庫(kù)區(qū)及其上游的水污染，這是新中國(guó)建立以來國(guó)家投資最大的水污染治理工程。但在長(zhǎng)670多公里、蓄水量400億立方米、水域面積1000平方公里的三峽庫(kù)區(qū)，船舶污染治理工作才剛剛起步，面臨不少困難和問題。
船舶污染的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，庫(kù)區(qū)老舊船舶多，港口和船舶環(huán)保設(shè)施較差，川江上的航運(yùn)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，船舶改造資金缺乏問題比較突出。有關(guān)專家核算，一艘600至1000客位的班輪生活污水處理裝置試驗(yàn)改造費(fèi)需50萬元至100萬元，測(cè)算全庫(kù)區(qū)船舶生活污水自處理設(shè)備改造需三四億元，急需國(guó)家、地方政府、交通部、三峽建設(shè)總公司和船方共同努力，多方投入，制定可行的船舶控制措施改造方案。
由于目前內(nèi)河船舶防污的法律法規(guī)不盡完善，對(duì)那些長(zhǎng)期不按規(guī)定交付垃圾、污油的船舶，海事機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)管手段。部分本應(yīng)交給接收單位的油污和垃圾被偷排入江，也造成很多船舶污染物接收單位業(yè)務(wù)量得不到飽和，經(jīng)濟(jì)上入不敷出，甚至不得不停止作業(yè)，嚴(yán)重影響到了庫(kù)區(qū)船舶污染物接收體系的形成。
據(jù)介紹，目前庫(kù)區(qū)雖建設(shè)了一些船舶污染接收站，但從數(shù)量上來說太少，從接收對(duì)象上來說只能接收船舶油污、船舶垃圾，且主要分布在重慶等大、中型港口，大部分中小港口還沒有接收點(diǎn)。此外，由于《行政許可法》的實(shí)施，取消了海事機(jī)關(guān)對(duì)船舶污染物接收單位的審批許可權(quán)，致使在船舶污染物接收單位的管理上出現(xiàn)了真空，從而出現(xiàn)了部分接收單位亂開接收證明單或不按規(guī)定處理污染物等問題。
胡承兵說，根據(jù)國(guó)家“誰污染誰負(fù)責(zé)”的污染治理原則，船舶污染治理投入應(yīng)由船舶單位承擔(dān)主要責(zé)任，但考慮到船舶單位的承受能力以及船舶污染治理的公益性，應(yīng)由國(guó)家及地方政府給予適當(dāng)資助。在船舶垃圾污染治理等方面，應(yīng)由三峽開發(fā)總公司從防污資金上給予適當(dāng)資助。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定專門的庫(kù)區(qū)船舶污染防治辦法，對(duì)航行在庫(kù)區(qū)的船舶強(qiáng)制落實(shí)污染治理措施，比如安裝船舶污水治理一體化裝置。安裝一體化裝置以及建設(shè)船舶廢棄物接受工程和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地，需要資金10多億元�？紤]到水運(yùn)企業(yè)比較艱難，國(guó)家應(yīng)給予50%至70%的支持。
專家認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)作為全國(guó)船舶防污工作的重點(diǎn)水域，應(yīng)在國(guó)家的支持下加強(qiáng)污染應(yīng)急能力的建設(shè)，分別在重慶、萬州、三峽壩區(qū)建立污染應(yīng)急分中心，按照100噸溢油清除能力的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，盡快配套建設(shè)船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、污染物控制和清除系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等。同時(shí)，著眼建立油碼頭等危險(xiǎn)貨物碼頭的污染應(yīng)急反應(yīng)體系，在油碼頭配備圍油欄、吸油氈等處理設(shè)施，隨時(shí)防止裝卸作業(yè)過程中可能發(fā)生的污染。 |