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記者前不久在石家莊見到河北省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)趙文海時(shí)，他剛從西安回來。他說這次去西安是參加財(cái)政部預(yù)算司召集的一個(gè)研討會(huì)，十幾個(gè)省的預(yù)算處處長(zhǎng)都去了。“這個(gè)會(huì)主要還是研究如何使轉(zhuǎn)移支付更規(guī)范和透明�！壁w文海說，“像這樣的會(huì)每年都要開幾次，中央和地方的同志都暢所欲言�！�
記者在采訪中了解到，分稅制改革以來，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度不斷增強(qiáng)，規(guī)模也逐年擴(kuò)大，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元，規(guī)范、公正、合理的轉(zhuǎn)移支付制度初步形成。
轉(zhuǎn)移支付與百姓生活息息相關(guān)
從公眾的角度講，轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)專業(yè)又枯燥的名詞，它似乎一直處于公眾的視線之外。但實(shí)際上，它和老百姓的生活息息相關(guān)。
目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付體系由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。通俗地說，這類轉(zhuǎn)移支付就是中央財(cái)政根據(jù)對(duì)每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的科學(xué)測(cè)算，將一部分資金無償劃撥給相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，最終目標(biāo)是“人不分南北，地不分東西”，政府所提供的公共服務(wù)是大體一致的。
財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李萍介紹，隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模年年都在增加，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元，擴(kuò)大了18.8倍。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由99億元增加到4732億元，年均增長(zhǎng)38%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重從21.6%增加到51.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從361億元增加到4412億元，年均增長(zhǎng)23.2%，占轉(zhuǎn)移支付的比重由78.4%下降到48.2%。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)移支付資金在我國(guó)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)間的貧富均衡作用效果顯著。以2006年為例，如果將東部地區(qū)按總?cè)丝谟?jì)算的人均一般預(yù)算收入作為100，中西部地區(qū)僅為32。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付后，中西部地區(qū)的人均支出上升到55和63，與東部地區(qū)差距明顯縮小。據(jù)趙文海介紹，現(xiàn)在河北省一些困難縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金，要占它當(dāng)年支出的70%多。
從“一對(duì)一談判”到科學(xué)測(cè)算
因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付關(guān)系到每個(gè)省區(qū)市每年的可用財(cái)力這個(gè)大問題，所以，分稅制改革以前，各地方為了從中央多要些錢，使用了很多辦法“討價(jià)還價(jià)”。在財(cái)政部工作的一些老同志對(duì)記者說，上個(gè)世紀(jì)80年代到1993年，中央與地方的財(cái)政模式主要是分級(jí)包干體制，具體的形式也是多種多樣。中央財(cái)政對(duì)地方采用什么樣的體制形式，補(bǔ)助多少錢，通常是采用“一對(duì)一”談判的方式確定。每年的全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，中央財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的事就是跟各省份“一對(duì)一”談判。這樣的辦法人為因素大，過程不透明，結(jié)果也不盡合理，往往是“會(huì)哭的孩子有奶吃”。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所研究員閻坤介紹，目前公式化分配的轉(zhuǎn)移支付辦法，是按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)各稅種的稅基和稅率計(jì)算確定。各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出由該地區(qū)行政公檢法支出、教育部門支出、農(nóng)林水等其他部門支出等經(jīng)濟(jì)性支出構(gòu)成，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和全國(guó)統(tǒng)一支出水平等因素，按人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)常性支出項(xiàng)目分別計(jì)算確定。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出大于標(biāo)準(zhǔn)收入的收支差總額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定，財(cái)政越困難的地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)越高，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)許宏才說，近年來，隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)�？焖僭黾�，中央財(cái)政部門想出了很多辦法，采取了很多措施，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度。
堅(jiān)持做到轉(zhuǎn)移支付辦法和數(shù)據(jù)來源公開。從1994年以來，中央財(cái)政就一直堅(jiān)持通過有關(guān)媒體向社會(huì)公開各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法與資金規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付所用測(cè)算數(shù)據(jù)全部取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)與財(cái)政決算資料。廣泛征求理論界與地方財(cái)政部門的意見，共同探討完善轉(zhuǎn)移支付辦法。中央財(cái)政部門多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界專家進(jìn)行座談，并就轉(zhuǎn)移支付具體測(cè)算辦法征詢地方政府意見，還組織地方財(cái)政部門參與一般性轉(zhuǎn)移支付課題研究，不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付技術(shù)方法。
用趙文海的話說：“為什么說透明呢，一是測(cè)算的辦法各省都知道，二是使用的數(shù)字都是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字。三是民主程度越來越高，對(duì)各省測(cè)算辦法不是財(cái)政部一個(gè)部門定的，各省都參加討論，有時(shí)候交叉測(cè)算，誰有意見都可以說，而且測(cè)算的辦法還征求理論界意見。最后放在內(nèi)部網(wǎng)上，大家共同討論。”
河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)印齊守說：“我們省的郭省長(zhǎng)對(duì)此深有體會(huì)，原來上面給的資金才幾個(gè)億的時(shí)候，分完后幾個(gè)市還找他，現(xiàn)在是幾十個(gè)億了，加上專項(xiàng)資金幾百個(gè)億了，反而沒人找他了。因?yàn)樵瓉砭褪桥哪X袋，現(xiàn)在按照公式都計(jì)算好了，沒空子鉆。記得七八年前，預(yù)算處經(jīng)手的這一類資金都是整數(shù)，要么1000萬元，要么2000萬元，沒有小數(shù)點(diǎn)，現(xiàn)在小數(shù)點(diǎn)后面還有好幾位數(shù)字，轉(zhuǎn)移支付的錢都是一筆一筆計(jì)算出來的，有零有整的。”
打造全透明的轉(zhuǎn)移支付仍要努力
采訪中，有一位財(cái)政專家做過這樣的比喻：轉(zhuǎn)移支付，乃至全部財(cái)政預(yù)算，就像一間房子，原來這間房子沒有窗戶�，F(xiàn)在經(jīng)過財(cái)政部門的多年努力，已經(jīng)在前前后后裝上了多扇窗戶，陽光已經(jīng)照射進(jìn)來。以后這間房子應(yīng)該是全玻璃房子，讓陽光照進(jìn)每一個(gè)角落，讓全社會(huì)都能看得清清楚楚，明明白白。
李萍認(rèn)為：“由于地區(qū)間差異較大，行政管理體制不完善，政府級(jí)次過多等條件制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的確有不完善的地方�！�
閻坤認(rèn)為，在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)過小，而各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重太大，而且數(shù)額過于零星分散。2005年一般性轉(zhuǎn)移支付只占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的15%。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占48%。趙文海對(duì)此也深有體會(huì)：“現(xiàn)在最主要的問題是專項(xiàng)撥款實(shí)在太多太雜了，不下200個(gè)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)部門都有�？睢Ｓ捎诙喾N原因，這部分資金的透明度存在不少問題。”
現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善之處還表現(xiàn)在：�？钆涮渍呷狈σ�(guī)范的程序和統(tǒng)一政策；監(jiān)管水平需要提高；省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付也存在不規(guī)范的問題。對(duì)此，專家們認(rèn)為，正是這些不規(guī)范的問題影響了轉(zhuǎn)移支付的透明度。
李萍介紹了中央財(cái)政部門下一步完善轉(zhuǎn)移支付制度的主要措施：一是明確界定政府間支出責(zé)任，力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域明確各級(jí)政府的管理權(quán)限和支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，凡屬于地方事權(quán)范圍的支出，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付解決；凡屬于中央事權(quán)范圍的支出，由中央足額安排；凡是中央地方共同事務(wù)，明確中央地方各自所承擔(dān)支出比例，并明確各自承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消現(xiàn)有�？钪忻桓睂�(shí)和過時(shí)的項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目，充分體現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金引導(dǎo)作用。采取措施嚴(yán)格限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模增長(zhǎng)，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立程序。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金配套政策，合理確定地方配套比例。進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的國(guó)庫集中支付和政府采購試點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤實(shí)效，提高資金使用效益。三是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付。四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付法制化建設(shè)，積極為出臺(tái)轉(zhuǎn)移支付法創(chuàng)造條件。 |