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我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過發(fā)達(dá)地區(qū)在貧困地區(qū)搞“工業(yè)飛地”的事例，但貧困地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)搞“工業(yè)飛地”卻是前所未聞。在重慶，這件有意思的事情正在按照這樣的邏輯發(fā)生著：貧困地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)搞“飛地”獲得財(cái)政收入和就業(yè)增加率，他們就能夠安安心心地保護(hù)自己的青山綠水；否則，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，他們就無法遏制當(dāng)?shù)毓I(yè)開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化。
長(zhǎng)期以來，一些地區(qū)陷入了不犧牲環(huán)境和資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就緩慢，保護(hù)環(huán)境和資源卻又難以脫貧致富的困境。現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償辦法難抑其破壞環(huán)境的利益驅(qū)動(dòng)，因此污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的短視行為不斷出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，重慶市一些貧困縣在主城建立“工業(yè)飛地”，開辟開發(fā)式生態(tài)補(bǔ)償路徑，防止生態(tài)區(qū)因產(chǎn)業(yè)開發(fā)而環(huán)境惡化。
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重慶一角。 本報(bào)記者 周衡義
攝 | 單靠“輸血”難以保護(hù)一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)敏感區(qū)靠污染產(chǎn)業(yè)致富的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金有三類：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；二是項(xiàng)目資金，如污水處理廠、退耕還林等資金，也是財(cái)政資金；三是社會(huì)資金，主要來源于企業(yè)的投入或捐助。三類資金中，財(cái)政資金占大頭。但我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，依靠財(cái)政資金不可能全面解決生態(tài)保護(hù)問題。
記者了解到，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償只涉及退耕還林、天然林保護(hù)、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)等10多個(gè)方面，大多是以項(xiàng)目、工程、計(jì)劃的方式組織實(shí)施，補(bǔ)償方式單一，政策延續(xù)性不強(qiáng)。以退耕還林為例，這項(xiàng)政策的時(shí)限一般為五到八年，在此期間需要農(nóng)戶不再依附農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較低。重慶退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地糧食300斤或210元，種苗費(fèi)50元、管護(hù)費(fèi)20元。而這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在同一土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。在位于武陵山區(qū)的一些區(qū)縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在一畝坡度大于25度的坡耕地上種植煙葉的經(jīng)濟(jì)收益在1000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于退耕還林獲得的補(bǔ)償，因此開展退耕還林的阻力一度很大。同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。例如，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅政策，計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。
重慶市北碚區(qū)委書記黃波說，北碚區(qū)近幾年一直在提高森林覆蓋率，但是種樹補(bǔ)貼卻微乎其微，這些錢不夠今后澆水、養(yǎng)護(hù)之用，更不夠種樹付出的人力成本。地方政府當(dāng)然希望財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目越多越好，但由于中央財(cái)政要負(fù)責(zé)的事太多，生態(tài)補(bǔ)償金對(duì)貧困縣來說是杯水車薪，因此單靠“輸血”難以保護(hù)一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)敏感區(qū)靠污染產(chǎn)業(yè)致富的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。
“工業(yè)飛地”變“輸血”為開發(fā)式生態(tài)補(bǔ)償，是重慶保護(hù)庫區(qū)生態(tài)和解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的一大創(chuàng)意
在“輸血”難達(dá)生態(tài)補(bǔ)償目的的情況下，重慶去年以來開始探索“工業(yè)飛地”開發(fā)式生態(tài)補(bǔ)償路徑。
“工業(yè)飛地”是指三峽庫區(qū)貧困縣在重慶主城區(qū)開辦工業(yè)園區(qū)，園區(qū)稅收由兩區(qū)縣五五分成，這樣貧困縣既能在“飛地”招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使之吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又能從源頭減少貧困縣犧牲環(huán)境發(fā)展重化工業(yè)的沖動(dòng)，建于主城的“飛地”也有實(shí)力保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)節(jié)能減排。重慶市社會(huì)科學(xué)院三峽庫區(qū)研究所所長(zhǎng)王渝陵認(rèn)為，“工業(yè)飛地”是重慶保護(hù)庫區(qū)生態(tài)和解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的一大創(chuàng)意，可謂“多贏”之舉。
去年6月，重慶主城江北區(qū)和庫區(qū)開縣的領(lǐng)導(dǎo)層謀劃在江北區(qū)共建被稱作三峽移民工業(yè)園的開縣“飛地”。經(jīng)過10個(gè)月籌備，今年4月位于江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)的移民工業(yè)園開園，占地一平方公里，規(guī)劃占地13平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資都來自江北區(qū)。目前已有重慶舒樂科技發(fā)展公司等八家企業(yè)開工建設(shè)。江北區(qū)計(jì)委主任湯杰說，八家企業(yè)年產(chǎn)值將超過兩億元，每年上繳稅收不低于1500萬元。園區(qū)將優(yōu)先安排三峽移民就業(yè)，預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位2000多個(gè)。開縣縣委書記蔣又一說：“三峽移民工業(yè)園可將一些不適宜在庫區(qū)發(fā)展對(duì)口支援項(xiàng)目和縣里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外遷企業(yè)安排到這里，將會(huì)減輕庫區(qū)生態(tài)壓力�！�
三峽移民工業(yè)園不僅成功招商引資，還吸引了開縣本地企業(yè)。據(jù)湯杰介紹，星星套裝門公司是開縣的工業(yè)支柱，以竹為原料生產(chǎn)套裝門，效益很好�，F(xiàn)在這家公司也看好移民工業(yè)園，擬在此投資辦廠，這會(huì)從一定程度上減輕開縣的生態(tài)壓力。
庫區(qū)的云陽縣和巫山縣也分別在重慶主城九龍坡區(qū)和北碚區(qū)建立了一平方公里的“工業(yè)飛地”。其運(yùn)作模式是，云陽和巫山分別從其對(duì)口支援省份江蘇和廣東招商引資，吸引其到“飛地”辦廠。目前徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司已在云陽“飛地”投資，巫山也在動(dòng)員幾家廣東企業(yè)落戶北碚區(qū)。九龍坡區(qū)委書記鄭洪說，云陽和巫山地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，招商引資是市場(chǎng)行為，對(duì)口支援省份的企業(yè)不愿在那里投資，但他們喜歡到主城的“飛地”投資，這樣做既是對(duì)口支援又有利于自身發(fā)展。
“飛地”模式還處于探索中，亟待解決稅收和用地兩大政策難題
徐工集團(tuán)最近剛剛在“飛地”投產(chǎn)，鄭洪卻喜憂參辦。他告訴記者，“飛地”模式還處于探索中，亟待解決稅收和用地兩大政策難題。
首先是稅收等優(yōu)惠政策不明。據(jù)鄭洪、湯杰等介紹，目前重慶主城和庫區(qū)的稅收政策不一樣，比如75%增值稅上繳中央財(cái)政后，剩余的25%都?xì)w庫區(qū)各區(qū)縣財(cái)政所有，但主城各區(qū)財(cái)政只能留下10%，其余15%上繳重慶市財(cái)政。這就引出了一個(gè)問題：“工業(yè)飛地”稅收是遵循庫區(qū)政策還是主城政策？目前尚有爭(zhēng)議。重慶市財(cái)政局認(rèn)為，既然是主城三區(qū)和庫區(qū)三縣分稅，就應(yīng)該各按各的政策辦。但江北、九龍坡和北碚卻不認(rèn)同。原江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)黨委書記劉亞文說，如果各按各的政策辦，主城區(qū)只能做貢獻(xiàn)而得不到多少好處，辦“飛地”只能到此為止。如果都按庫區(qū)政策辦，主城三區(qū)就會(huì)有積極性，“蛋糕”會(huì)越做越大，財(cái)政收入增量會(huì)越來越多。此外，“飛地”企業(yè)希望能享受三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持、返還進(jìn)口關(guān)稅等庫區(qū)優(yōu)惠政策。
第二是“飛地”承建雙方的用地指標(biāo)能否置換問題尚未明確。湯杰告訴記者，在用地指標(biāo)緊張的情況下，工業(yè)園區(qū)發(fā)展也面臨土地瓶頸。既然移民工業(yè)園屬于江北，又是開縣的“飛地”，政府就應(yīng)該允許雙方置換用地指標(biāo)，一方面減少開縣用地指標(biāo)并相應(yīng)增加“飛地”的用地指標(biāo)，另一方面“飛地”建設(shè)占用耕地后，雙方再投資在開縣造地，這樣耕地沒有減少，用地指標(biāo)總體上沒有增加，“飛地”卻能迅速發(fā)展起來。 |