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近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和企業(yè)效益逐步提高，企業(yè)職工收入逐年增長，但增長幅度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，呈現(xiàn)“低、慢、大、欠、擠”幾大問題。本報(bào)記者最近在遼寧、陜西等地調(diào)研了解到，由于缺乏對企業(yè)收入分配有效的調(diào)控手段，企業(yè)普通職工工資增長緩慢，甚至出現(xiàn)“利潤擠占工資”的情況。針對這一現(xiàn)狀，遼寧省遼陽市成功推行了政府主導(dǎo)的工資集體協(xié)商制度，為破解這一難題提供了全新的思路。但是，專家認(rèn)為，這一新制度的實(shí)施仍存在多道體制障礙，亟須破除。
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袁景智
攝 |
職工工資增長遠(yuǎn)低于企業(yè)利潤增長
記者了解到，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和企業(yè)效益逐步提高，企業(yè)職工收入逐年增長，但增長幅度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，呈現(xiàn)“低、慢、大、欠、擠”五大問題。
“低”指企業(yè)在崗職工工資收入增長速度大大低于企業(yè)利潤的增長速度。2007年上半年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤比去年同期增長1.1倍，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長1.6倍，地方國企增長4.2倍。而全省城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資為10586元，比上年同期僅增長15.6%，其中國有經(jīng)濟(jì)單位為11313元，增長17.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)人員分析，城鎮(zhèn)在崗職工的統(tǒng)計(jì)口徑包括企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)三方面的從業(yè)人員，由于2007年上半年，遼寧機(jī)關(guān)、事業(yè)等單位政策性調(diào)資，造成了增長明顯，扣除這一因素，企業(yè)職工實(shí)際的工資增長會更低。據(jù)了解，“十五”期間，山西省工業(yè)企業(yè)利潤總額年平均增長達(dá)64.7%，而全省職工工資年平均增長17.7%。
“慢”指部分行業(yè)和企業(yè)職工工資水平增長緩慢。據(jù)陜西省社會和勞動保障廳介紹，2006年陜西省國有企業(yè)在崗職工平均工資比上年僅增長6%，企業(yè)普通職工工資收入增長更低，一般年增長在4%至8%不等。由于忽視了津貼標(biāo)準(zhǔn)的修訂，像夜班津貼長達(dá)十多年沒有進(jìn)行調(diào)整，在去年年底，陜西省才把前夜班津貼由0.8元提高到3元至6元，將后夜班津貼由1元提高到5元至8元。而遼寧等省份還沒有提高。
遼寧省部分地區(qū)工會系統(tǒng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民營企業(yè)的月平均工資在700元至900元左右，僅比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)稍高。
“大”指企業(yè)收入分配差距過大。據(jù)陜西省社會和勞動保障廳不完全調(diào)查，2006年全省高收入的行業(yè)與低收入行業(yè)之間的差距為3.8倍；在企業(yè)內(nèi)部，效益好的企業(yè)高管人員與普通職工之間的收入差距在15倍以上，即使是微利企業(yè)的高管人員與普通職工之間的收入差距也在3倍以上。遼寧省沈陽市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在19個(gè)行業(yè)門類中，2007年在崗職工平均工資水平最高和最低的也相差3倍多。
“欠”指效益不好的企業(yè)大量拖欠職工工資。遼寧省的阜新市截止到2006年末，全市累計(jì)拖欠在崗職工工資1.28億元，涉及在崗職工4萬多人。
“擠”指部分企業(yè)為了完成利潤指標(biāo)或增加利潤，而人為地?cái)D占人工成本。部分企業(yè)為了完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，把本應(yīng)核算進(jìn)成本的工資用于沖銷虧損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些私營企業(yè)業(yè)主還有為了追求利潤，盡量壓低工資，降低成本的行為。
遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長王振宇研究表明，從職工工資占GDP比重情況看，1980年、1990年和2000年分別為17%、15.8%和10.7%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢；而2004年至2006年最近三年則分別為10.6%、10.8%和11.1%，處于較低水平的徘徊。這在一定層面反映出國民收入分配“強(qiáng)化”了政府一方面“弱化”了居民一方。
“企業(yè)自主分配”成了“企業(yè)主分配”
遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長王振宇說，當(dāng)前之所以一線職工工資水平不高，增長不快的現(xiàn)象，主要是勞動力與資本、土地等要素相比，是稀缺程度最低的，在分配中難以敵過“強(qiáng)勢”的資本，而我國目前對企業(yè)職工工資管理缺乏剛性，沒有手段調(diào)控企業(yè)職工的工資收入，讓勞動力在分配中始終處于弱勢地位。
“企業(yè)自主分配”成了“企業(yè)主分配”，職工既“不敢”也“不會”爭取工資待遇。按我國目前工資政策，“企業(yè)自主分配”原則已經(jīng)普遍落實(shí)，但“職工民主參與”并沒有落實(shí)。企業(yè)職工工資多少、是否漲、漲多少由老板說了算，職工不敢參與，工會不愿參與，在收入分配上沒有發(fā)言權(quán)。特別是近年來，隨著國有企業(yè)改組改制，非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)組織形式、就業(yè)分配方式日益多元化，“強(qiáng)資本、弱勞工”狀態(tài)表現(xiàn)突出，職工權(quán)益極易受損。企業(yè)在分配上五花八門，想方設(shè)法壓低工資，有的報(bào)賬面虧損，有的盈利也不調(diào)資，有的過高確定勞動定額，不給職工遞增工資。工資問題成為最突出、最頻發(fā)的勞動關(guān)系矛盾，青島市總工會初步統(tǒng)計(jì)，近年來勞動爭議案中60%涉及勞動報(bào)酬、延長工時(shí)、勞動保護(hù)等方面。
“政府指導(dǎo)體系”不具強(qiáng)制力，宏觀調(diào)控流于形式。遼陽市勞動和社會保障局規(guī)劃工資科科長邢安吉說，目前，政府用于調(diào)控企業(yè)工資分配的方式是定期公布具有參考性的勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)的分配行為，這些手段缺乏剛性，加上勞動監(jiān)察力度較弱，對企業(yè)的約束力微乎其微，企業(yè)可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行。
在具體的工資管理上，政府主要采取辦理工資手冊核定企業(yè)工資總額和對部分企業(yè)實(shí)行工效掛鉤的辦法。阜新市勞動和和社會保障局規(guī)劃工資科科長全英玉說，工資總額管理只能管住國企，其它成分的企業(yè)根本不按規(guī)定使用工資手冊，在有些金融機(jī)構(gòu)的配合下就能支取工資性資金。而隨著國有企業(yè)的改制，實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)越來越少，享受面很窄，阜新市執(zhí)行工效掛鉤分配的企業(yè)由原來的上百戶，已經(jīng)下降到僅有20多戶。陜西省勞動和和社會保障廳勞動工資處副處長冉志奎說，如今勞動部門介入不了企業(yè)內(nèi)部具體的分配。
陜西省勞動和和社會保障廳勞動工資處處長楚瑞秦說，一些實(shí)行計(jì)件定額的企業(yè)，定額偏高，計(jì)件基數(shù)測算不合理，導(dǎo)致職工勞動強(qiáng)度增大，收入隱性下滑。勞動部門卻沒權(quán)管了，也沒有了制定合理勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的職能。
由于管理失控，導(dǎo)致職工工資收入較低，拉大了收入分配差距。遼寧省財(cái)政廳廳長邴志剛說，工資性收入作為所有收入的基礎(chǔ)性收入，它的增長緩慢，不但影響職工生活水平的提高，也很難讓更多的群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入，直接制約了我國消費(fèi)能力的提高，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非良性發(fā)展。同時(shí)，少數(shù)壟斷性行業(yè)收入過高，加重了分配的不公平傾向。
工資集體協(xié)商的制度性障礙
在采訪中，部分政府勞動管理人士、工會組織和企業(yè)人士提出，必須在市場經(jīng)濟(jì)條件下，重新調(diào)整勞動管理關(guān)系，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，使職工共享發(fā)展的成果。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開展工資集體協(xié)商是當(dāng)前通過簽訂工資協(xié)議來協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要機(jī)制。但在目前的現(xiàn)狀下，要推行集體協(xié)商制度還存在制度性障礙，必須完善相關(guān)法律制度，形成“政府主導(dǎo)，工會力推，勞資互動”的協(xié)商格局，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
首先，目前推行工資集體協(xié)商最大的難點(diǎn)是上位法不足。我國的《勞動法》規(guī)定企業(yè)“可以”進(jìn)行平等協(xié)商，這意味著既可以行使權(quán)利也可以放棄權(quán)利，在實(shí)踐中容易成為一些企業(yè)抵制集體協(xié)商的理由，工資集體協(xié)商行為也得不到依法規(guī)范。
其次，協(xié)商雙方主體力量對比不均衡易使工資集體協(xié)商流于形式。企業(yè)一方處于資本強(qiáng)勢，還有管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢，而工會和職工代表一方受專業(yè)人員不足的限制，處于弱勢地位，企業(yè)工會主席本身也是企業(yè)的被管理者，而職工代表中具備集體協(xié)商知識的人也很少，在協(xié)商涉及的一些重大議題和一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題上表現(xiàn)出“不會談”甚至“不敢談”的情況。
此外，《勞動合同法》把區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度限制在縣區(qū)以下和建筑、采礦、餐飲三個(gè)行業(yè)，這也制約了工資集體協(xié)商深入開展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工資方面的問題是當(dāng)前勞動關(guān)系中最突出的問題，是職工最關(guān)注的熱點(diǎn)。在集體合同制度已實(shí)行10多年的今天，應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡早修改《勞動法》，制定《集體合同法》和《工資共決支付條例》，把建立集體協(xié)商集體合作制度，強(qiáng)化工資的協(xié)商和支付，由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定，特別要明確法律責(zé)任。
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遼陽成功實(shí)施工資集體協(xié)商制度
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