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一方是政府招來的礦產(chǎn)投資商，不僅企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，采礦證被扣發(fā)，還被當(dāng)作犯罪嫌疑人網(wǎng)上追逃。另一方是無證采礦者，盜采國(guó)家資源兩年之久，不僅至今逍遙法外，而且在礦山被依法查封后竟然理直氣壯地組織上訪……這是記者近日在甘肅酒泉敦煌市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的一樁怪事。
合法投資商：營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，被當(dāng)作“嫌犯”網(wǎng)上追逃
短短的頭發(fā)，圓圓的臉龐，說話的時(shí)候手里捏一顆香煙，言語間透著憤怒與無奈。這是遼寧商人林希武初見記者時(shí)的樣子。回憶起這幾年在甘肅敦煌市的投資經(jīng)歷，他告訴記者，從招商引資“座上客”到被四處追逃的“犯罪嫌疑人”，自己就像是做了一場(chǎng)惡夢(mèng)。
據(jù)了解，地處敦煌市孟家橋鄉(xiāng)的方山口釩礦是敦煌市最重要的礦產(chǎn)資源。2000年，由于市場(chǎng)上五氧化二釩的價(jià)格連年下跌，每噸只有2.8萬元，而生產(chǎn)成本高達(dá)每噸4.5萬元。敦煌市釩廠因嚴(yán)重資不抵債，被市里確定為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。林希武就這樣被“招”到敦煌。
在政府主導(dǎo)下，2001年12月11日，林希武與敦煌市釩廠法人代表徐杰簽署《買斷敦煌市釩廠合同》。合同約定：敦煌市釩廠全部生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及全套生產(chǎn)技術(shù)資料及礦山開采權(quán)、土地使用權(quán)交易價(jià)總計(jì)680萬元。首期付款交付時(shí)間在敦煌市釩廠釩礦的法人代表變更后交付，人民幣50萬元。林希武說：“簽訂買斷合同后，釩廠的債權(quán)人紛紛找上門要債。為順利投產(chǎn)，2002年8月5日，我和徐杰又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，雙方約定，由我負(fù)責(zé)擔(dān)保償還釩廠的債務(wù)，都應(yīng)視為已給徐杰付款�！�
在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)釩價(jià)嚴(yán)重倒掛的情況下，林希武為何要選擇投資釩礦？林希武說：“一方面，當(dāng)時(shí)把我請(qǐng)到敦煌來的孟家橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)龔海曾幫我科學(xué)地分析市場(chǎng)行情，預(yù)測(cè)釩價(jià)下一步肯定會(huì)上漲；另一方面，釩礦石價(jià)格低，但釩鐵價(jià)格還可以，我決定投資建一條釩鐵生產(chǎn)線，并把原釩廠改建為股份有限公司�！�
2002年9月，原釩廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，敦煌市西部礦業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱西部礦業(yè))宣告成立，林希武股份為90%，徐杰為10%；12月2日，當(dāng)時(shí)的酒泉地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局作出《關(guān)于對(duì)敦煌市方山口釩廠申請(qǐng)變更采礦權(quán)人、企業(yè)名稱及法定代表人的批復(fù)》，批準(zhǔn)將原屬敦煌市釩廠的方山口釩礦采礦權(quán)的名稱變更為西部礦業(yè)，法定代表人變更為林希武。
2003年6月6日，西部礦業(yè)為年產(chǎn)3000噸五氧化二釩和5000噸釩鐵技改項(xiàng)目舉行了隆重奠基儀式。“這在當(dāng)時(shí)的甘肅省都算得上是一個(gè)大項(xiàng)目，以敦煌市委書記為首的市四大班子的領(lǐng)導(dǎo)都出席了剪彩儀式，孟家橋鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)還因此受到市委、市政府的表揚(yáng)。”說到此處，林希武臉上飄過一絲難得的笑容。
然而，僅一個(gè)月之后，一連串意想不到的事情發(fā)生了。
2003年7月14日，時(shí)任孟家橋鄉(xiāng)黨委書記的李德軍帶領(lǐng)鄉(xiāng)政府工作人員突然查封了西部礦業(yè)辦公場(chǎng)所。在鄉(xiāng)黨委、政府于7月21日寫給西部礦業(yè)的一份“承諾書”上，記者看到如此理由：“原公司法人代表林希武因經(jīng)濟(jì)問題，公安機(jī)關(guān)已在偵察，且農(nóng)民和施工單位群情激憤，集體上訪，造成很大負(fù)面影響�！�
2003年8月20日，敦煌市工商局下文吊銷西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2003年9月20日，經(jīng)過一番核審程序后，西部礦業(yè)獲得了6221000320014號(hào)采礦許可證。但酒泉市國(guó)土資源局卻拒絕發(fā)給林希武，只給了林希武一份采礦證的復(fù)印件。
2005年4月10日，敦煌市公安局下發(fā)公告，西部礦業(yè)留守人員被趕下礦山。
最令人震驚的事發(fā)生在后面。2007年5月12日，林希武突然被敦煌市公安局拘留，理由是他涉嫌用假支票詐騙敦煌市汽車運(yùn)輸公司加油站油品，案值12萬余元。13日，林在向加油站交了12萬余元的油款、向公安局交5萬元的保證金后，公安局給他辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。
2007年11月19日，林希武又被當(dāng)作“在逃人員”上網(wǎng)通緝，理由還是這筆12萬余元的油款；12月28日，林希武在北京被抓獲，2008年1月4日被酒泉公安局刑事拘留，1月28日公安局以“涉嫌合同詐騙罪”提請(qǐng)檢察院批捕，檢察院認(rèn)為林希武行為不構(gòu)成詐騙罪，1月31日林被無罪釋放。
酒泉市公安局副局長(zhǎng)郭建軍接受記者采訪時(shí)說：“我們第二次通過網(wǎng)上追逃方式抓捕林希武，依據(jù)是市政府轉(zhuǎn)來的一個(gè)函，反映他涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙二三百萬元。我?guī)诉M(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，結(jié)果認(rèn)定都屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，林希武不涉嫌詐騙。我們就把林希武放了�！�
非法采礦者：盜采兩年無人過問，被查封停產(chǎn)后竟組織上訪
據(jù)了解，舉報(bào)林希武詐騙的人是敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱敦煌釩業(yè))負(fù)責(zé)人蔣奉章。在酒泉市一家賓館，蔣奉章接受記者采訪時(shí)說：“敦煌釩業(yè)就是原來的敦煌釩廠，是方山口釩礦的采礦權(quán)人。林希武是個(gè)騙子�！�
但資料顯示，敦煌釩業(yè)是一家于2003年9月12日新注冊(cè)成立的公司，法人代表徐杰；敦煌釩廠早于2002年9月注銷。且敦煌釩廠最后一個(gè)法人代表人不是徐杰，而是林希武。顯然，兩企業(yè)之間卻沒有關(guān)聯(lián)性。敦煌筑業(yè)的注冊(cè)地址就是西部礦業(yè)的注冊(cè)地址。而且，從幾家企業(yè)的股東構(gòu)成中，記者均未查到蔣奉章的名字。
蔣奉章告訴記者：自己是徐杰的委托人，代表敦煌釩業(yè)處理問題。
2004年，蔣奉章曾作為徐杰委托代理人把林希武訴至酒泉市中級(jí)法院，要求解除徐杰與林希武簽訂的《買斷敦煌市釩廠合同》，返還財(cái)產(chǎn)及土地使用證和礦產(chǎn)開采證等。理由是“被告沒有履行按約支付價(jià)款的義務(wù)”。林希武則辯稱，自己已經(jīng)向原告付款560萬元，履行了買斷合同。
酒泉中級(jí)法院審理認(rèn)為，《買斷敦煌市釩廠合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》是合同雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，合同內(nèi)容不違反法律禁止性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為有效合同。2004年5月9日，酒泉中院做出一審判決：駁回徐杰訴訟請(qǐng)求。同年10月8日，甘肅高級(jí)法院做出終裁定，原審判決有效。
雖然通過法律手段獲取采礦證失敗了，但蔣奉章表示，敦煌釩業(yè)并沒有因此停止采礦活動(dòng)。而且是“邊建設(shè)邊生產(chǎn)”，在他向記者提供的“大事記”等材料中可以證明：
2004年9月24日，敦煌釩業(yè)釩鐵冶煉廠建成投產(chǎn)。
2004年12月2日，敦煌市國(guó)土資源局上報(bào)《敦煌釩業(yè)發(fā)展有限公司采礦權(quán)變更呈報(bào)資料》。
2004年12月8日，敦煌市國(guó)土資源局[2004]185號(hào)文件以局務(wù)會(huì)形式向酒泉市國(guó)土資源局打報(bào)告，要求“將原西部礦業(yè)公司方山口礦區(qū)115線-123線釩礦的采礦權(quán)人變更為敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司�！�
2005年3月，敦煌市主管副市長(zhǎng)、國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)提出(傳達(dá))酒泉國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)的承諾：“到期發(fā)證，不必再找市黨政領(lǐng)導(dǎo)了�！�
2005年4月10日，敦煌市公安局發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》。
2005年6月8日，敦煌釩業(yè)紅柳河釩廠二期竣工投產(chǎn)……
“對(duì)于敦煌釩業(yè)無視法院判決瘋狂盜采礦產(chǎn)資源的行為，我開始不斷向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映。2006年，我們的呼聲引起國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注�！绷窒Ｎ湔f，“國(guó)家監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬祥同志將我們的反映材料批給了國(guó)土資源部；國(guó)土資源部辦公廳向甘肅省國(guó)土資源廳發(fā)出關(guān)于盡快解決方山口釩礦采礦權(quán)屬糾紛的函�！�
蔣奉章告訴記者：“2006年4月，酒泉市國(guó)土局要求查封方山口礦山，但敦煌市國(guó)土局覺得沒道理，沒有執(zhí)行。敦煌國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)表面說查封，但是私下對(duì)我說，讓我繼續(xù)干。2006年6月5日，酒泉國(guó)土局給敦煌下文，要求他們必須查封，清理無證開采企業(yè)。后來我們看到通知，知道是有人舉報(bào)。2006年6月8日，我們就徹底被查封了�！�
敦煌釩業(yè)的非法采礦行為被依法制止后，眾多工人開始大規(guī)模上訪。蔣奉章說：“我們?cè)?00多名工人，兩個(gè)分廠在運(yùn)轉(zhuǎn)。我們和工人簽了三年合同，突然查封礦山，造成他們沒有飯吃，家也回不去，當(dāng)然要上訪。先是130多人去酒泉市靜坐，后來我們100多人再次聯(lián)名準(zhǔn)備進(jìn)京上訪，而且已經(jīng)有一部分人到了北京。”
“蔣奉章欠我們70多萬元，只給了2萬元�！备拭C省定西縣農(nóng)民袁龍翔告訴記者，自己是個(gè)小包工頭，2004年在敦煌釩業(yè)做基建工程；2005年5月以后又給敦煌釩業(yè)開采礦山，剝山皮25000立方米，采釩礦石300多噸，可蔣奉章就是不給錢。袁龍翔說：“我曾多次找蔣奉章要錢，蔣奉章說，礦被政府封了，我哪來的錢給你們？你們告政府吧�！�
據(jù)了解，除袁龍翔以外，還有兩支采礦隊(duì)和兩家釩廠分別與敦煌釩業(yè)簽訂承包合同。來自湖北省崇陽縣沙坪鎮(zhèn)的楊錦明告訴記者：“2004年，我?guī)?60多名農(nóng)民工與蔣奉章簽訂釩廠生產(chǎn)承包合同，2005年因釩價(jià)上漲，蔣奉章單方面撕毀合同，將釩廠轉(zhuǎn)包他人。此后近兩年間，他們一直在生產(chǎn)，不僅從未向政府繳稅，欠農(nóng)民工的工資也不給發(fā)，光欠我們的錢就有309.66萬元。”
合法受打擊，違法受保護(hù)，政府部門在扮演什么角色？
“從最初的‘開門招商’到后來的‘關(guān)門打狗’。這是為什么？”林希武說：“這是因?yàn)槭茆C價(jià)上漲利益驅(qū)動(dòng)，一些有權(quán)力的人參與到釩礦資源爭(zhēng)奪中。他們動(dòng)用政府職能部門違法施政�！睋�(jù)他介紹，自從自己買斷敦煌市釩廠之后，國(guó)際市場(chǎng)釩的價(jià)格就開始上漲，而且漲幅越來越大，如今釩價(jià)是當(dāng)初的10多倍。
首先，孟家橋鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有權(quán)查封企業(yè)嗎？2003年7月14日，時(shí)任孟家橋鄉(xiāng)黨委書記的李德軍帶領(lǐng)人查封了西部礦業(yè)辦公場(chǎng)所，理由是林希武因經(jīng)濟(jì)詐騙被公安機(jī)關(guān)偵察。林希武說：“別說后來證實(shí)我沒有詐騙，即使詐騙也應(yīng)該司法機(jī)關(guān)查封我們，孟家橋鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有這個(gè)權(quán)力嗎？”
其次，2003年8月20日，敦煌市工商局吊銷了西部礦業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照更為荒唐。其《行政處罰決定書》說明吊銷西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由是其“未參加2002年度企業(yè)年檢”�？蓢�(guó)家工商局的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第三條明確規(guī)定：“當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢�！泵磕昴隀z時(shí)間在3月份，西部礦業(yè)公司2002年9月注冊(cè)成立，豈能參加之前的年檢？又豈能以“未參加2002年度企業(yè)年檢”為由吊銷執(zhí)照呢？
第三，酒泉市國(guó)土資源局于2003年9月20日就給西部礦業(yè)辦理了6221000320014號(hào)采礦許可證，卻以“西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷”為由拒絕頒發(fā)。對(duì)此，甘肅省神舟律師事務(wù)所的田順舟律師認(rèn)為：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同于注銷企業(yè)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，企業(yè)作為民事主體資格并沒有消滅，不影響采礦許可證持有。
第四，2003年9月8日，即西部礦業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷不到一個(gè)月，敦煌市發(fā)展計(jì)劃局便下發(fā)140號(hào)文件，撤銷西部礦業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)。更令人費(fèi)解的是，該局第二天就發(fā)了個(gè)141號(hào)文件，居然將項(xiàng)目投資主體變更為“敦煌釩廠”，敦煌釩廠早在2002年已經(jīng)注銷，該文件竟然抄報(bào)給了與敦煌釩廠和西部礦業(yè)都沒有關(guān)聯(lián)的“敦煌市釩業(yè)公司”。
第五，在蔣奉章提供的資料中，記者看到酒泉市委、市政府于2004年12月15日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司釩鐵生產(chǎn)項(xiàng)目列入2004年度“工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)”和“工業(yè)項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)”予以獎(jiǎng)勵(lì)的決定》，對(duì)一家無證非法盜采礦產(chǎn)資源的企業(yè)，政府為何不予查處反予獎(jiǎng)勵(lì)？
第六，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)甚至動(dòng)用警力，保護(hù)非法采礦者的所謂“正常生產(chǎn)、生活秩序”。據(jù)林希武說，“紅柳河釩廠本是我們西部礦業(yè)的釩鐵廠。2005年4月5日，敦煌釩業(yè)組織人員到紅柳河釩鐵廠盜竊耐火磚，與留守在廠里的職工發(fā)生沖突，釀成流血事件。敦煌市公安局處理案件時(shí)竟發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司治安秩序的通告》，公開表示‘保證敦煌市釩業(yè)發(fā)展有限公司正常的生產(chǎn)、生活秩序，保護(hù)企業(yè)法人的合法利益不受侵犯’，把西部礦業(yè)留守人員趕下礦山。”
第七，按照《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非法采礦行為不僅要查封礦山，還要“沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得”、“處以違法所得百分之五十以下的罰款”，對(duì)“造成礦產(chǎn)資源破壞的”還要“依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任”等處罰。酒泉國(guó)土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，敦煌釩業(yè)自2006年6月被查封后至今沒有受到任何處罰。
據(jù)了解，2007年10月10日，酒泉市政府下發(fā)160號(hào)文件，針對(duì)敦煌市方山口釩礦糾紛，專門成立了一個(gè)由酒泉和敦煌兩級(jí)政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)查組，文件要求調(diào)查組10月底前提出“處理意見”。
那么，酒泉市政府調(diào)查組的“處理意見”是什么內(nèi)容呢？調(diào)查組副組長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)王開江接受記者采訪時(shí)說：“調(diào)查組處理意見已經(jīng)做出，但最后還要報(bào)給市主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，具體內(nèi)容目前還不便透露。”在敦煌市采訪時(shí)，國(guó)土資源局等有關(guān)部門告訴記者，按照敦煌市規(guī)定，記者必須經(jīng)市委宣傳部才能采訪；而市委宣傳部副部長(zhǎng)張存拒絕了記者采訪，他說：“為(方山口釩礦)這么點(diǎn)事兒跑這么遠(yuǎn)來采訪，我覺得沒多大意義�！� |