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一場征地拆遷，牽動(dòng)各方利益。作為業(yè)主代表的國企老總、負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償?shù)膮^(qū)建設(shè)服務(wù)中心工作人員以及負(fù)責(zé)現(xiàn)場丈量的拆遷公司職工，均被征地拆遷補(bǔ)償對象收買，大肆出賣國家利益。而負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)，為了一點(diǎn)蠅頭小利，出具虛假評估報(bào)告，完全淪為他人鯨吞國有資產(chǎn)的“幫兇”。廈門五緣灣前哨鹽場征地拆遷補(bǔ)償國有資金大量流失案所暴露出來的問題，令人警醒，發(fā)人深思。
經(jīng)辦人員受賄
2004年3月，廈門藝騰農(nóng)場有限公司承包了國有企業(yè)廈門市輕工業(yè)公司所屬的前哨鹽場從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，并種植了部分水果。經(jīng)輕工業(yè)公司同意，藝騰公司投資200多萬元修建了前哨鹽場地塊中的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋。
據(jù)廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，2004年9月，廈門市湖里區(qū)政府發(fā)布土地征用通告后，藝騰公司法定代表人薛某等四個(gè)股東多次商議，要給征地拆遷有關(guān)人員“好處”，以獲得更多的補(bǔ)償款。薛某曾兩次向時(shí)任輕工業(yè)公司總經(jīng)理歐陽秉鋒許諾，征地補(bǔ)償后會(huì)給他50萬元“好處費(fèi)”。對于時(shí)任湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心副主任周紀(jì)延、中心工作人員陳劍宏和廈門路橋拆遷工程有限公司職工黃振發(fā)等三人，也都當(dāng)面作了事后給予“好處”的承諾。
由于得到薛某的承諾，2005年3月，黃振發(fā)在現(xiàn)場負(fù)責(zé)丈量薛某等人種植的芒果樹畝數(shù)時(shí)，虛增芒果畝數(shù)194.88畝及相應(yīng)的果地填方。周紀(jì)延、陳劍宏睜一只眼、閉一只眼地認(rèn)可了丈量結(jié)果。作為鹽場業(yè)主代表的歐陽秉鋒明知丈量結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，仍予以認(rèn)可。此舉致使國家多補(bǔ)償701萬元。對鹽場部分設(shè)施，歐陽秉鋒還故意重復(fù)補(bǔ)償薛某，使國家多付錢。
2006年2月，薛某等人在收到征地補(bǔ)償款后，分別送給周紀(jì)延、陳劍宏各20萬元，送給黃振發(fā)10萬元。至案發(fā)時(shí)，歐陽秉鋒因顧慮風(fēng)險(xiǎn)太大，未敢接受薛某的50萬元。但此前，2005年底，薛某曾送給歐陽秉鋒四萬元。
評估公司造假
前哨鹽場的征地拆遷，涉及到對藝騰公司投資修建的排洪溝和水泥路、鋼架橋的補(bǔ)償問題。藝騰公司的法定代表人薛某與輕工業(yè)公司、湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心及廈門路橋拆遷公司商定，按評估價(jià)對排洪溝、水泥路面和鋼架橋進(jìn)行補(bǔ)償。
廈門市至業(yè)評估有限公司是從事房地產(chǎn)價(jià)格評估的中介組織，屬丙級的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，本來沒有資質(zhì)評估市政工程。2005年6月，經(jīng)湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心工作人員陳劍宏介紹，該公司接受湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心的委托，對前哨鹽場的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋進(jìn)行價(jià)值評估，而陳劍宏本人就是至業(yè)公司合伙人。時(shí)任至業(yè)公司總經(jīng)理潘小瑜指派公司副總經(jīng)理王智榮負(fù)責(zé)該評估項(xiàng)目，公司職員王志偉負(fù)責(zé)具體操作。
2005年10月，王志偉在既未對實(shí)地進(jìn)行全面、客觀的勘查、測量，又未掌握評估對象的設(shè)計(jì)圖紙、結(jié)算資料、項(xiàng)目批文等相關(guān)資料的情況下，僅憑藝騰公司薛某提供的一張排洪溝剖面圖及自己在現(xiàn)場簡單測量的數(shù)據(jù)，就采用重置法“硬湊”出上述評估對象的評估價(jià)為1133萬多元。潘小瑜將該結(jié)果告訴薛某和陳劍宏后，薛稱評估價(jià)太低，若他自己評估起碼1300多萬元。薛某同時(shí)要陳劍宏轉(zhuǎn)告潘小瑜，要將評估價(jià)提高。潘小瑜遂安排王智榮、王志偉提高評估價(jià)。2005年11月，王志偉又虛增評估對象的綜合造價(jià)，將其提高至1348萬多元。2006年1月，輕工業(yè)公司總經(jīng)理歐陽秉鋒從陳劍宏處得知該評估價(jià)后，以977萬余元包干價(jià)的方式對藝騰公司就上述評估對象及堤岸邊種植的火龍果進(jìn)行補(bǔ)償。爾后，至業(yè)公司向湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心正式出具了評估結(jié)果為1348萬多元的評估報(bào)告，并向輕工業(yè)公司送達(dá)，收取評估費(fèi)2.7萬元。
案發(fā)后，福建弘審工程造價(jià)咨詢有限公司受公安機(jī)關(guān)委托，對該工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，認(rèn)定排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋的造價(jià)為286萬元。至業(yè)公司出具的虛假評估報(bào)告造成輕工業(yè)公司多支付補(bǔ)償款591萬余元(扣除火龍果補(bǔ)償款100萬元)。案發(fā)后，藝騰公司的法人代表薛某向有關(guān)部門退回評估對象多補(bǔ)償?shù)?31萬余元，但尚有360萬元未追回。
在法庭上，潘小瑜承認(rèn)，評估時(shí)需要的數(shù)據(jù)，諸如建設(shè)工程相關(guān)的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，沒有向藝騰公司核實(shí)。至業(yè)公司沒有在事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估，這樣的評估是不真實(shí)的，若根據(jù)這份報(bào)告進(jìn)行賠償，會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。
直接負(fù)責(zé)評估的王志偉說，按照潘小瑜的要求，他在同學(xué)的幫助下，從單價(jià)或工藝上編造評估價(jià)到1100多萬元，半個(gè)月后，又虛增綜合造價(jià)，將評估價(jià)格提高到1348萬多元。評估價(jià)格是通過電腦軟件硬湊出來的。
王智榮說，他沒有進(jìn)行詳細(xì)審核和測算，就按這個(gè)結(jié)果簽發(fā)了報(bào)告。他沒有到現(xiàn)場丈量，沒有對該項(xiàng)目進(jìn)行具體的測算，不能保證這份評估報(bào)告的真實(shí)性。
廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒說，1300多萬元的評估價(jià)，對輕工業(yè)公司以包干方式支付給藝騰公司“排洪溝”項(xiàng)目977萬元是有影響的，他聽陳劍宏說評估價(jià)格為1300多萬元后，才包干補(bǔ)償薛某那么多錢，若評估價(jià)只有三五百萬元，他是不會(huì)給那么多錢的。
受賄、造假的代價(jià)
經(jīng)廈門市審計(jì)部門認(rèn)定，薛某等人在前哨鹽場征地拆遷補(bǔ)償過程中，通過采用種種不法手段，多獲得補(bǔ)償款1335萬余元。廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過辦案現(xiàn)已追回952萬余元。
廈門市中級人民法院認(rèn)為，在該起征地拆遷補(bǔ)償案中，在征地補(bǔ)償?shù)某绦蛏�，存在拆遷人對被拆遷人，以及被拆遷人對承包戶的兩個(gè)層面的補(bǔ)償。其中，輕工業(yè)公司作為被拆遷人，向拆遷方取得用地補(bǔ)償款，這是征地補(bǔ)償款的第一次分配。之后，輕工業(yè)公司再向承包戶就其損失進(jìn)行補(bǔ)償，這是征地補(bǔ)償款的第二次分配。有關(guān)專家指出，薛某等人通過不法手段多獲得補(bǔ)償款1335萬余元，其實(shí)質(zhì)是國有資產(chǎn)流失。
收受賄賂、弄虛作假、坑害國家利益的歐陽秉鋒等人受到了法律的懲處。廈門市湖里區(qū)法院一審判決歐陽秉鋒的行為構(gòu)成受賄罪，且導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失，依法認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，判處歐陽秉鋒有期徒刑七年。歐陽秉鋒不服判決并上訴，廈門市中級人民法院終審裁定，維持原判。廈門市思明區(qū)法院判決，周紀(jì)延犯受賄罪，判處有期徒刑七年；陳劍宏被判處有期徒刑四年，黃振發(fā)被判處有期徒刑11年。上述判決均已生效。
廈門市至業(yè)評估有限公司也受到法律懲處。據(jù)廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，有關(guān)部門已依照程序建議撤銷涉案的潘小瑜土地評估師，王智榮、王志偉房地產(chǎn)估價(jià)師的注冊。廈門市湖里區(qū)法院判決，廈門市至業(yè)評估有限公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金12萬元。潘小瑜、王志偉、王智榮均犯提供虛假證明文件罪，分別判處有期徒刑二年六個(gè)月、緩刑三年，有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑兩年，有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑兩年。
征地拆遷補(bǔ)償漏洞如何堵
廈門市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，前哨鹽場征地拆遷補(bǔ)償案件暴露出征地拆遷工作中存在的問題和漏洞，教訓(xùn)極為深刻。
一些征地拆遷的具體承辦部門內(nèi)部監(jiān)管不力，導(dǎo)致有機(jī)可乘。陳劍宏作為前哨鹽場征地拆遷的工作人員，需要就許多具體問題和被征地方協(xié)商，又須對區(qū)建設(shè)服務(wù)中心審核的材料把第一道關(guān)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，單位對其監(jiān)督不夠，違規(guī)操作難以被發(fā)現(xiàn)。
有關(guān)主管部門監(jiān)督不到位。廈門市國有資產(chǎn)投資公司是輕工業(yè)公司的主管單位，但對歐陽秉鋒在征地補(bǔ)償中的所作所為疏于管理。
這位負(fù)責(zé)人表示，必須進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償辦法和管理制度。必須加大對征地拆遷工作的監(jiān)督力度。要對征地拆遷部門經(jīng)辦人員參與具體協(xié)商、材料審查和補(bǔ)償款撥付審批等方面的權(quán)力進(jìn)行分解，將參與具體協(xié)商與審查、審批分離。尤其要加強(qiáng)對現(xiàn)場丈量工作的監(jiān)督，嚴(yán)把審核關(guān)，防止暗箱操作。
規(guī)范發(fā)展中介組織任重道遠(yuǎn)
有關(guān)專家指出，廈門市至業(yè)評估有限公司造假案是我國新刑法施行以來，福建省首起中介機(jī)構(gòu)因出具虛假證明獲罪的案例，在全國也不多見，因此具有重要警示意義。
福建省紀(jì)委有關(guān)專家指出，中介組織是依法登記注冊，在社會(huì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。中介組織是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制的必然產(chǎn)物。但是，當(dāng)前中介組織也存在一些突出問題，影響了公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)作，給腐敗的滋生提供了條件。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范、完善中介組織。
首先是法律規(guī)范。中介組織要依法設(shè)立，依照法律規(guī)定從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照要求，凡屬于經(jīng)濟(jì)鑒證或交易類性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，都要改制為有限責(zé)任制或合伙制企業(yè)，獨(dú)立建制并承擔(dān)法律責(zé)任。
其次是政府監(jiān)管。強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)對中介組織的規(guī)范和監(jiān)督。要建立和完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。各類中介組織的監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，探索建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)行市場禁入。
第三，行業(yè)自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程進(jìn)行自我管理和自我約束，發(fā)揮自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)法律的規(guī)定，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)員單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會(huì)員單位依法誠信經(jīng)營。 |