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國定貧困縣江西會昌縣去年7月開始在全省率先開展執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點(diǎn)工作，一次性取消了所有與百姓利益密切相關(guān)的執(zhí)收執(zhí)罰部門的收入過渡賬戶，各類收費(fèi)、罰款集中繳入財(cái)政專戶，單位支出由財(cái)政統(tǒng)一安排。
“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出。”一年來，會昌縣執(zhí)收執(zhí)罰收支完全脫鉤這項(xiàng)改革試點(diǎn)有效遏制了亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，執(zhí)收執(zhí)罰部門行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，部門以權(quán)謀利的腐敗行為得到預(yù)防和治理，作為國定貧困縣，會昌試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)對其它地區(qū)實(shí)行收支完全脫鉤改革具有積極的推廣價(jià)值。
收支脫鉤正行風(fēng)
改革試點(diǎn)工作開始前，會昌縣財(cái)政局檢查發(fā)現(xiàn)，會昌縣一些執(zhí)收執(zhí)罰部門收入管理問題突出：一是擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；二是提高標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)定亂收費(fèi)亂罰款；三是下屬單位利用主管部門的行政權(quán)力亂收費(fèi)。如縣交通局運(yùn)管所八年前成立縣貨運(yùn)配載中心，對縣屬車輛自定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。所收賬款未入財(cái)政專戶，而隨意支配用于支付運(yùn)管經(jīng)費(fèi)。
針對存在的問題，會昌縣對執(zhí)收執(zhí)罰部門統(tǒng)一收費(fèi)和罰沒票據(jù)的使用和管理，統(tǒng)一設(shè)置非稅收入財(cái)政匯繳專戶，全面取消執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的收入過渡賬戶，執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)和罰款直接繳入縣財(cái)政專戶，實(shí)行“單位開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”，資金直接繳入縣財(cái)政專戶。
同時(shí)，會昌縣對照法律、法規(guī)和政策，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到該取消的堅(jiān)決取消，該降低標(biāo)準(zhǔn)的取最低標(biāo)準(zhǔn)。通過清理，取消收費(fèi)項(xiàng)目259項(xiàng)，保留收費(fèi)項(xiàng)目187項(xiàng)，取消項(xiàng)目占原收費(fèi)和基金項(xiàng)目的58%，大大減輕了社會負(fù)擔(dān)。
縣財(cái)政局長鐘永忠說，執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款做到“以票管收，收繳分離”，通過一個(gè)“口子”繳入財(cái)政專戶，從而保證了收費(fèi)、罰款收入都能及時(shí)入庫，“顆粒歸倉”，有效遏制執(zhí)收執(zhí)罰部門亂收、亂罰、亂用的行為，從源頭上預(yù)防和治理以權(quán)謀利的部門腐敗行為。
部門支出 “按需分配”
在“收支掛鉤”的管理方式下，會昌一些單位收費(fèi)罰款的返還率高達(dá)70%。受利益驅(qū)使，亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止。改革試點(diǎn)工作開始后，會昌縣明確提出，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，部門運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不再從執(zhí)收執(zhí)罰中取得，統(tǒng)一實(shí)行部門預(yù)算，統(tǒng)一由財(cái)政全額撥付。
會昌縣委書記廖成銘說，收支完全脫鉤，客觀上使執(zhí)收執(zhí)罰部門沒有了亂收亂罰的動機(jī)，但如果安排的經(jīng)費(fèi)不“按需分配”，不能保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亂收亂罰現(xiàn)象就會反彈。因此，必須想方設(shè)法籌集資金，保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，使執(zhí)收執(zhí)罰部門沒有必要去違規(guī)違紀(jì)亂收亂罰。
為此，會昌縣對全縣執(zhí)收執(zhí)罰部門2004年至2006年收費(fèi)和罰沒收入、經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，同時(shí)根據(jù)縣財(cái)政實(shí)情，本著“有多少錢辦多少事”的原則，出臺規(guī)定對部門人員的工資、補(bǔ)貼、津貼等經(jīng)費(fèi)按政策足額安排；對保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)部門工作量大小定額安排；對部門辦公設(shè)備購置等專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，考慮輕重緩急程度統(tǒng)籌安排。
廖成銘說：“收支完全脫鉤改革試點(diǎn)重在構(gòu)建長效機(jī)制，遏制亂收亂罰行為，但也要避免經(jīng)費(fèi)有了保證后，執(zhí)收執(zhí)罰部門行政不作為，出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的現(xiàn)象。”
為此，會昌縣專門出臺違反收支管理規(guī)定的處罰處分和考評辦法，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)檢的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁嚴(yán)查隨意減免收費(fèi)和罰款的行為。
收支脫鉤 一舉多得
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年來，會昌縣收支脫鉤完全改革試點(diǎn)取得多重成效。
有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。據(jù)縣財(cái)政局介紹，2007年下半年，全縣執(zhí)收執(zhí)罰部門罰沒收入為706萬元，比上年同期減少203萬元，下降22.35%；今年上半年全縣罰沒收入為927萬元，較上年同期減少95萬元，同比減少9.3%，執(zhí)收執(zhí)罰部門亂收亂罰現(xiàn)象明顯減少。
廖成銘說：“改革試點(diǎn)后，亂收亂罰的現(xiàn)象減少了，企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)減輕了，換來的是政府部門的形象好轉(zhuǎn)，這是花再多的錢也買不到的�！�
有效促進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變�？h城管大隊(duì)往年為了保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，執(zhí)法隊(duì)員把大部分精力用于收費(fèi)，罰款抓收入。會昌縣城管大隊(duì)大隊(duì)長肖清說，以前，由于經(jīng)費(fèi)沒有保障，我們執(zhí)法人員頭上都頂著罰款指標(biāo)，壓力巨大，為了“找糧”經(jīng)常與老百姓發(fā)生沖突，矛盾十分尖銳；如今，收支完全脫鉤，經(jīng)費(fèi)有了保障，大隊(duì)也從收費(fèi)罰款中解脫出來，變管理為服務(wù)，對違規(guī)經(jīng)營的商戶，把教育放在首位依法酌情處罰。
江西省省長助理、省財(cái)政廳廳長胡幼桃說，收支脫鉤是手段，優(yōu)化政府行風(fēng)，預(yù)防以權(quán)謀利的行為才是最終目的，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤工作在會昌這樣財(cái)力保障能力較弱的國定貧困縣取得階段性成效，其做法不無啟示。 |