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其他內(nèi)容包括：增加1288億元財(cái)政投入、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障、建立彈性退休制度
完善社保制度激活內(nèi)需
“今年受金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，外部需求收縮。今年1至9月份，我國出口增收與上年同比回落了4.8個(gè)百分點(diǎn)�！眹野l(fā)改委副主任王金祥在6日召開的中國社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上說，在這種情況下，我國需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過完善社會(huì)保障制度來刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是居民消費(fèi)需求，以保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
王金祥表示，目前由于我國社會(huì)保障的覆蓋面還比較窄，農(nóng)村社會(huì)保障還比較滯后。因此，城鄉(xiāng)居民在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面的支出仍然較大，這強(qiáng)化了預(yù)防性儲(chǔ)蓄的增加，削弱了居民的消費(fèi)訴求。
“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是國民經(jīng)濟(jì)從充滿風(fēng)險(xiǎn)的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的必要條件�！比珖舜蟪Ｎ⒅袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說。
與會(huì)官員和專家都表示，在目前，依靠社保制度激活內(nèi)需是一條必要之路。因此，國家加大財(cái)政投入、推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，將有利于國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從充滿風(fēng)險(xiǎn)的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。
社會(huì)保障多增加1288億元
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國財(cái)政收入5.1萬億元，占當(dāng)年GDP的20.8%；2007年，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為10.89%；2008年，我國政府進(jìn)一步加大了對(duì)社會(huì)保障的投入力度，預(yù)算安排社會(huì)保障支出6684億元，較上年增長(zhǎng)1288億元�！必�(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東表示，今后要加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障籌資機(jī)制。
“國家應(yīng)加大財(cái)政投入和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提供有力的財(cái)力保障，確�，F(xiàn)口徑的財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重在2012、2020、2049年，分別不低于15%、20%、30%�！编嵐Τ烧f。
爭(zhēng)取明年底前全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌
“我國政府明確提出，爭(zhēng)取明年底前在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)也要逐步提高統(tǒng)籌層次�！比肆Y源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在論壇上說。
“當(dāng)前的重點(diǎn)，是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意見。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法已經(jīng)有了一個(gè)草案，將進(jìn)一步征求社會(huì)各方面意見。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！币得裾f。
尹蔚民說，目前全國在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工在1.3億以上，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達(dá)到數(shù)千萬人。人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。這些新的變化趨勢(shì)，要求進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能；要求解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難的問題，建立有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；要求盡快建立符合靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策，把他們納入到社會(huì)保障制度中來。
尹蔚民表示，針對(duì)這些問題，政府明確提出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，實(shí)現(xiàn)參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi)。要做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)三種制度之間的銜接，研究完善參保人員實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)的政策措施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國共有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，大多是縣統(tǒng)籌�！氨M管有關(guān)部門宣布已有17個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但其實(shí)都不是完全意義上的，比如沒有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一對(duì)社保金統(tǒng)收統(tǒng)支，最多是建立了省調(diào)劑基金，還是以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的。”社保研究領(lǐng)域?qū)＜�、中國社�?huì)科學(xué)院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文表示。
妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障
衛(wèi)生部副部長(zhǎng)尹力說，近期準(zhǔn)備通過各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度的銜接，妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題。
尹力說，要區(qū)別情況，明確政策，將農(nóng)民工分別納入相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，同時(shí)積極探索農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)等銜接政策�；踞t(yī)療保障體系是由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成，他表示，必須做好各部分之間的有效銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要逐步提高統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各類基本醫(yī)療保障制度之間保障水平的差距。
建立彈性退休制度
丁學(xué)東透露，在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。
丁學(xué)東表示，進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇享受之間的掛鉤機(jī)制，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。按照醫(yī)藥衛(wèi)生總體改革方案要求，研究建立醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制以及醫(yī)療服務(wù)和藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金健康運(yùn)行。研究制定科學(xué)規(guī)范的家庭財(cái)產(chǎn)收入審核辦法，合理確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使社會(huì)救助制度既能保障困難群體的基本生活，又有利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自力更生、自食其力。 |