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25日，國際貨幣基金組織總裁卡恩在記者會上發(fā)言�？ǘ髦赋�，根據(jù)目前的預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)將在明年上半年復(fù)蘇。新華社記者 張巖
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金融危機(jī)肇始于發(fā)達(dá)國家，隨后肆虐全球，暴露出當(dāng)前國際金融體系的弊端，也暴露出世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)存在的諸多問題。危機(jī)背景下，改革現(xiàn)有國際金融體系，重塑兩大國際金融機(jī)構(gòu)職能，成為本次世行和國際貨幣基金組織春季會議的重要議題。
世行和IMF亟須改革
國際貨幣基金組織在先前發(fā)表的《危機(jī)初期教訓(xùn)》報告中指出，當(dāng)前金融危機(jī)主要源于三個層面的失誤：首先，金融監(jiān)管部門未能監(jiān)測到金融創(chuàng)新繁榮背后的風(fēng)險和問題；其次，政策制定者未充分認(rèn)識到金融體系和房地產(chǎn)市場存在的系統(tǒng)性風(fēng)險；第三，國際金融機(jī)構(gòu)未能成功組織國際層面的有力合作。
如果說前兩項(xiàng)失誤更多是相關(guān)國家決策者的問題，第三項(xiàng)失誤則與現(xiàn)行國際金融體系息息相關(guān)。國際貨幣基金組織總裁卡恩日前坦言，金融危機(jī)表明，現(xiàn)有國際金融體系不能適應(yīng)全球化金融市場的要求，這一體系的“合法性和有效性”存在問題。
現(xiàn)行國際金融體系的問題突出表現(xiàn)在世行和國際貨幣基金組織的治理結(jié)構(gòu)上。兩大金融機(jī)構(gòu)長期以來為西方發(fā)達(dá)國家掌控，將重心放在監(jiān)管發(fā)展中國家金融活動方面，而忽視了發(fā)達(dá)國家的金融弊端，這成為危機(jī)的重要成因。
國際金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行一系列內(nèi)部改革，比如，加強(qiáng)對國際金融風(fēng)險的預(yù)警和監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對所有成員一視同仁；增強(qiáng)自身處置危機(jī)的財力和能力，尤其是對發(fā)生在主要發(fā)達(dá)國家危機(jī)的處置能力；另外，必須改變高級管理人員基本為發(fā)達(dá)國家壟斷的局面，要代之以從世界范圍內(nèi)選賢任能。
世行行長佐利克指出，金融危機(jī)給世界敲響了警鐘，必須改革關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)和金融的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建更能反映21世紀(jì)現(xiàn)實(shí)的新國際體系。
發(fā)展中國家要有更大發(fā)言權(quán)
世界經(jīng)濟(jì)版圖近20年發(fā)生了重大變化，新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起，日益發(fā)揮重要作用。而國際貨幣基金組織和世行仍由發(fā)達(dá)國家掌控，兩大金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人職位60多年來為歐美國家壟斷，國際貨幣基金組織在援助發(fā)展中國家中的苛刻條件更是備受詬病。這些不合理的現(xiàn)狀自然阻礙了各國合作應(yīng)對危機(jī)。
中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事葛華勇告訴本報記者，國際貨幣和金融體系改革的方向和目標(biāo)應(yīng)該是：堅持持續(xù)改革的原則，實(shí)現(xiàn)各國在國際貨幣和金融事務(wù)中權(quán)利與義務(wù)相均衡；堅持廣泛參與的原則，實(shí)現(xiàn)各國在國際經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)則制定中權(quán)利平等。
世行東亞與太平洋地區(qū)副行長詹姆斯·亞當(dāng)斯接受本報記者采訪時指出，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，必須在事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)格局的討論中發(fā)出更大聲音。
在今年4月初舉行的二十國集團(tuán)倫敦金融峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人就兩大金融機(jī)構(gòu)的改革問題達(dá)成一致，其中包括同意增加新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在兩大金融機(jī)構(gòu)中的代表性等。
應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)刻不容緩
本次世行和國際貨幣基金組織春季會議是繼倫敦金融峰會后又一次重要的全球性金融會議。在當(dāng)前國際金融危機(jī)蔓延的大背景下，兩大金融機(jī)構(gòu)目前的迫切任務(wù)就是加大并改善對發(fā)展中國家的援助，幫助它們渡過難關(guān)。
卡恩和佐利克都表示，發(fā)展中國家是金融危機(jī)的最大受害者，許多發(fā)展中國家正面臨嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)，國際社會必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，幫助它們渡過難關(guān)，在這方面，發(fā)達(dá)國家更是責(zé)無旁貸。
作為援助的一部分，世行23日宣布，在今后3年提供450億美元資金，幫助相關(guān)國家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時，世行還將把扶持發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)的基金由原先確定的40億美元增至120億美元。22日，世行等多個國際金融機(jī)構(gòu)宣布向拉丁美洲國家提供900億美元貸款，以幫助該地區(qū)抵御金融危機(jī)。
國際貨幣基金組織23日表示，將把面向最貧困國家的貸款援助額度增加一倍，同時該組織也會創(chuàng)新貸款工具，改變以往苛刻的貸款條件，向一些最急需援助的發(fā)展中國家提供緊急貸款。
在危機(jī)挑戰(zhàn)下，世行和國際貨幣基金組織的角色及職能面臨深刻轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，改革之路不乏困難�？ǘ鞔饲巴嘎�，一些發(fā)達(dá)國家對于縮減其代表性怨言頗多。
不過，要更有效地應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，避免類似危機(jī)再次發(fā)生，國際社會必須推進(jìn)國際金融秩序的改革，使世行和國際貨幣基金組織發(fā)揮更積極的作用。
[相關(guān)鏈接]IMF決心與各方合作
國際貨幣基金組織國際貨幣與金融委員會第十九屆部長級會議25日在美國首都華盛頓結(jié)束，會后發(fā)表的新聞公報指出，國際貨幣基金組織決心努力與相關(guān)方面合作，以恢復(fù)國際金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)增長。
根據(jù)公報，會議強(qiáng)調(diào)了國際貨幣基金組織的作用，表示會采取強(qiáng)有力措施支持相關(guān)國家應(yīng)對金融危機(jī)，承諾進(jìn)一步強(qiáng)化該組織的能力，以滿足成員需求，歡迎成員兌現(xiàn)支持該組織借貸資源的承諾。
公報指出，會議承諾采取進(jìn)一步行動保證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是采取決定性和合作性的必要行動以保證重要金融機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，恢復(fù)銀行金融健康和國際資本流通，采取必要和持續(xù)的財政措施保證長期可持續(xù)發(fā)展。
公報說，會議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)、提高透明度和擴(kuò)大國際合作的重要性，敦促國際貨幣基金組織為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出努力，發(fā)揮關(guān)鍵作用。
公報指出，會議的關(guān)鍵成果是與會者“確認(rèn)把國際貨幣基金組織貸款資源增倍”，即向這一組織增資5000億美元。另外，公告提出，伴隨危機(jī)緩解，各國應(yīng)采取“退出戰(zhàn)略”，即逐步取消政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。
為應(yīng)對金融危機(jī)，會議支持國際貨幣基金組織增強(qiáng)向低收入國家提供貸款的能力。會議還表示支持盡快完成國際貨幣基金組織機(jī)構(gòu)改革，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管的重要性。
此外，IMF總裁卡恩25日在華盛頓表示，該組織將通過發(fā)行債券的方式融資，以便為飽受金融危機(jī)困擾的國家提供援助。
有分析人士認(rèn)為，受技術(shù)性談判等因素影響，國際貨幣基金組織最早要到2009年年底才會發(fā)行債券。這種債券比美國國債更安全，但收益率相對也更低。(本報駐華盛頓記者:白潔 王建剛 章亞東) |