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●長期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)
●以追求速度為主要目標(biāo)的“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)
本報(bào)訊 著名改革理論家、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，我國“十二五”時(shí)期的改革需要實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性突破”。
他認(rèn)為，“十二五”改革，是消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的改革，是走向城市化時(shí)代的改革，是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的改革，是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的改革，是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的改革。
他給出了“兩個(gè)終結(jié)”的結(jié)論：一是我們長期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”的增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)，二是以追求速度為主要目標(biāo)的“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)。
遲福林認(rèn)為，國際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，并對我國產(chǎn)生長期、深刻的影響。
從外部環(huán)境來看，全球?qū)⑦M(jìn)入需求不足的時(shí)代，必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；從內(nèi)部需求來看，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國由生存型階段跨入發(fā)展型階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化。
結(jié)合“十一五”的執(zhí)行情況，遲福林說，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有某些新的進(jìn)展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本政策目標(biāo)大部分要“落空”，加上內(nèi)外發(fā)展條件的變化，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨。
同時(shí)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍然比較突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策，因此“十二五”改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否取得重大突破。
遲福林說，“九五”期間提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，十七大提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。從實(shí)際情況分析，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)不是個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題，而且超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的范疇，涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域，所以是個(gè)國家發(fā)展方式的問題。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，首先是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，第二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求的轉(zhuǎn)型，第三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型。我國“十二五”轉(zhuǎn)型的基本特點(diǎn)是國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)基本判斷的前提下，我們應(yīng)確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的總體思路。
遲福林還說，前些年，講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年，由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部體制等因素，部門利益、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性，這是政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題。在部門利益、地方利益開始形成的情況下，許多扭曲的事情隨時(shí)都可能發(fā)生，解決改革中的利益協(xié)調(diào)尤其是改革中的特殊利益集團(tuán)問題就會(huì)極其困難。
處在歷史轉(zhuǎn)折階段的“十二五”改革
隨著外部需求的萎縮和我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化，估計(jì)未來5年左右，我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)增長是一個(gè)大趨勢。問題在于，如果相應(yīng)的體制改革跟不上，消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局就難以形成。當(dāng)前，適應(yīng)發(fā)展大趨勢推進(jìn)我國加快進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代，既需要加快調(diào)整消費(fèi)和投資的關(guān)系，更需要改革的重要突破。一是改革收入分配體制，二是加快社會(huì)保障體制改革，三是加快財(cái)稅和金融體制轉(zhuǎn)型，四是推進(jìn)投資體制改革。 |