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討論多年的資源稅改革方案率先在新疆浮出水面。6月2日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。
專家認為，我國資源稅改革在新疆率先“破冰”，有利于完善資源產品價格形成機制、更好地引導經(jīng)濟結構調整。盡管目前資源稅改革還沒在全國鋪開，但政府應該把價格形成機制改革與稅費改革結合起來，建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。
 資源稅“落地”具有標本意義
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華2日告訴《經(jīng)濟參考報》記者，資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多年，作為一個資源富集的省級行政區(qū)，新疆的基礎條件和市場秩序都比較好，比較適合在當?shù)芈氏冗M行資源稅改革。
未出意料，此次改革的一項重要內容便是計稅方法的變化�！斑@項改革具有標本意義。近年來，國際資源商品價格一直處于高位，較早時期確定的從量計征標準過低，根本無法起到其應有的調節(jié)作用。”中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇說。
此前，我國曾采取保留從量計征方法不變，提高固定稅額的方式增強資源稅調節(jié)作用。但是，“在資源商品價格波動頻繁的情況下，資源稅的稅額就必須經(jīng)常調整。而稅收的固定性特征又決定了稅制不適宜經(jīng)常變動，此次改從量計征為從價計征能夠更好地適應商品價格頻繁變動的狀況�！睏钪居聦Α督�(jīng)濟參考報》記者說。
稅率一直是市場普遍關注的焦點。部分專業(yè)研究機構認為，5%的稅率符合市場預期，短期內不會傳遞到相關產業(yè)鏈的下游。
以天然氣為例，有關數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆地區(qū)全年天然氣產量為245萬噸(約33億立方米)，按照《中華人民共和國資源稅暫行條例》，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為0.30億人民幣。若按照5%的從價方式計征，2009年中石油天然氣平均售價為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣。“從價計征”的天然氣資源稅稅額將是“從量計征”的4.5倍。
息旺能源的一份研究報告認為，雖然新疆天然氣資源稅改革將帶來巨大“價差”，但這部分影響短期內將不會傳遞到天然氣產業(yè)鏈的下游，增加的資源稅額很有可能將暫時由相關企業(yè)承擔。
新疆燃氣集團人士對此表示認同。他認為，一來國家對于新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵和扶持的政策。如果因為新疆進行資源稅的試點而提高天然氣出廠價增加下游的成本，將違背國家支持新疆天然氣開發(fā)利用的初衷。再者，新疆地區(qū)作為中國天然氣產量的重鎮(zhèn)，若提高天然氣出廠價格轉嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動全身”，影響的不僅僅是新疆周邊地區(qū)，還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。
記者注意到，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭資源。對此，楊志勇認為，除電煤外，煤炭價格的市場化程度高，新疆煤炭行業(yè)的競爭力不如內蒙、山西等地，此后統(tǒng)一實行會對新疆企業(yè)有利。也有分析人士認為，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進一步推高煤價的風險。
能源資源價格改革一并推進
專家指出，新疆率先實行資源稅費改革會帶來新疆資源開采企業(yè)稅負劇增的問題。從中長期來看，應當完善與資源稅改革相配套的資源價格改革。
楊志勇認為，新疆率先進行資源稅改革，很明顯地會帶來各地稅負不均的問題。在新疆的資源開采企業(yè)(石油天然氣開采企業(yè))比國內其他地區(qū)稅負重，將成為不爭的事實。由于石油天然氣基本上還是屬于國家定價，資源稅稅負增加所帶來的成本上升必然會增加企業(yè)的經(jīng)營壓力。
有資料顯示，如果按照5%的稅率征收資源稅，中石油一年的資源稅成本將增加6倍，達到300億元。客觀上，新疆資源開采企業(yè)有調高資源價格的需要，能源資源價格改革勢在必行。
5月31日，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中重點提到了推進資源性產品價格改革。與此同時，自6月1日零時起，國內天然氣價格迎來的首次調整。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在當前經(jīng)濟增速回升、經(jīng)濟效益明顯好轉、價格總水平低位運行的背景下，積蓄已久的能源資源價格改革或有加速推進的跡象。
不只是天然氣價格，連啟華透露，今年要重點推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，進一步理順資源價格形成機制，促進要素投入結構的調整和優(yōu)化。
經(jīng)濟結構調整步入深水區(qū)
新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。專家認為，此次資源稅改革在新疆的先行，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗，同時也將為全面推行改革掃除障礙。
不過，對于資源稅改革何時能在全國范圍內全面鋪開的問題，連啟華2日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在新疆率先實行資源稅改革的基礎上，今后資源稅改革將在國內其他省份逐步鋪開，不過目前尚未形成確切的時間表，年內是否會鋪開不得而知。
另有專家認為，相關部門肯定要在進行各方面論證和測算之后考慮是否推開，況且這種稅制改革影響面大涉及社會生產生活的方方面面，短期內不會有太大的調整。
“資源稅改革的出臺必然會推高能源資源價格。雖然面向全國其他省份鋪開只是時間問題，但政府肯定首先會對資源稅改革試點的效果進行評估，包括對終端價格的影響，企業(yè)的承受能力等，積累經(jīng)驗，然后再考慮推廣的問題。”林伯強說。
無論是新疆先行資源稅改革，抑或是能源資源價格改革的加速推進，其目標都直指當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾，與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整不無關聯(lián)。
“政府今年在能源資源價格改革領域頻頻發(fā)力不是沒有原因的。一方面，能源資源價格改革已經(jīng)累積了很長時間了，矛盾越來越大，不改不行；另一方面，今年是‘十一五’規(guī)劃的最后一年，政府必須在能源資源價格改革方面有所作為，一些問題拖延到下一個五年計劃不大好。”林伯強說。
目前，我國資源產品價格與市場供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài)，這必然帶來兩個后果：一是高能耗、高排放、高污染，二是對自然資源的開采、使用缺乏科學完善的收費制度。為此，必須深化資源產品價格改革，形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格調節(jié)機制。分析人士指出，國家節(jié)能減排任務重，調整能源價格可以為之做出貢獻，因為稅收和價格是節(jié)能減排的重要杠桿，調整資源稅并適當提高能源資源價格，可以抑制部分不合理的需求。 |