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| “污染者付費”不如“污染者負(fù)擔(dān)” |
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據(jù)報道，中國即將步入“污染者付費”時期。國家發(fā)改委副主任陳德銘在4月2日開幕的“二00七年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收繳污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市均要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費。
目前，中國污水處理費嚴(yán)重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.67元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。中國偏低的資源環(huán)境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環(huán)境治理成本。為逐步改變這一狀況，有關(guān)部門引入了“污染者付費”的概念并予以強(qiáng)調(diào)。據(jù)透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步將二氧化硫排污費標(biāo)準(zhǔn)提高至彌補(bǔ)治理污染成本的水平。
引入“污染者付費”原則，意在使污染者通過付費彌補(bǔ)其對環(huán)境造成的污染和破壞，從而保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，這一原則本身的缺陷可能影響有關(guān)部門的期許。
“污染者付費”容易給人造成一種付費即可污染的錯覺，它給人的直觀感覺是污染者所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任形式只是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償即“付費”。實際上，“付費”只是污染者對污染環(huán)境所作出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，污染環(huán)境者還將承擔(dān)諸如停止污染、治理污染、安裝污染處理設(shè)施、恢復(fù)原狀甚至為建房受損者作出賠償?shù)拳h(huán)境責(zé)任。片面地強(qiáng)調(diào)“污染者付費”容易掩蓋除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外的更重要的其他責(zé)任。
因此，“污染者付費”來源于歐洲，但是歐洲現(xiàn)在已經(jīng)用“污染者負(fù)擔(dān)”原則替代了“污染者付費”原則。“污染者負(fù)擔(dān)”原則不僅涵蓋了承擔(dān)對污染作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹案顿M”責(zé)任，也涵蓋了包括停止污染、治理污染等等在內(nèi)的一系列責(zé)任。
是什么讓歐洲人作出了這種改變呢？原來，歐洲人認(rèn)識到，“污染者付費”原則無法阻止那些唯利是圖者對環(huán)境的破壞。一方面，他們可以將一部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任通過納入到產(chǎn)品價格中轉(zhuǎn)嫁給消費者。另一方面，他們也常常通過肆無忌憚地污染環(huán)境換取更大的收益。而且，一些污染事件對環(huán)境和人的健康造成的傷害常常是看不見的，無法準(zhǔn)確“計費”，容易讓污染者逃避責(zé)任。由是，歐洲人逐漸認(rèn)識到了“污染者付費”原則的局限性，而代之以“污染者負(fù)擔(dān)”原則，讓污染者付出更大的遠(yuǎn)超過其收益的代價。
在我國，甚至目前連“污染者付費”階段都沒有真正達(dá)到。許多污染企業(yè)在地方保護(hù)主義的“關(guān)照”下，大肆污染環(huán)境而不必“付費”。另一種情況是，污染企業(yè)通過“付費”換取一些環(huán)保部門或地方政府對其污染行為的放縱。甚至，有的地方只收費而不治理，把收費當(dāng)成了終極目的，這種做法更是對環(huán)境保護(hù)沒有任何益處。
比如，2006年3月9日，建設(shè)部水務(wù)處處長曹燕進(jìn)透露，截至2006年已有475個污水處理廠實行污水處理收費制，但是仍然有150多個城市未開征污水處理費。她說目前中國有一半城市污水處理廠未建或者在建，管網(wǎng)配套工作沒有跟上。已經(jīng)建好的利用率不高。2004年底全國污水處理廠的負(fù)荷率只有65%，部分污水廠建好后就未投入運(yùn)行。
這就是說，許多城市依然在為收費而收費，沒有把收費真正用于污染的預(yù)防和治理，像這種收費又有什么意義呢？
鑒于我國環(huán)境惡化的嚴(yán)峻局面，我國應(yīng)明確“污染者負(fù)擔(dān)”原則，而慎用容易引起歧義的“污染者付費”原則。 |
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