| |
|
| 財(cái)政不支持，“公交優(yōu)先”只能是空話 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
廈門是著名的旅游城市，但是當(dāng)游客在那里乘坐公共交通時(shí)，可能會(huì)為當(dāng)?shù)氐墓徽久Щ蟆，F(xiàn)今，廈門多處公交站均以醫(yī)院、商場(chǎng)等名字冠名，其中“塘邊頸腰痛醫(yī)院（光亮醫(yī)院）站”更是因其長(zhǎng)達(dá)12字而遭市民質(zhì)疑。民眾對(duì)這種“賣站名牟取暴利”的做法頗有微詞。
其實(shí)，公交站名商業(yè)化的做法絕非廈門一地。在長(zhǎng)沙，有45個(gè)公交站的老街老巷名稱，被一些民營(yíng)醫(yī)院、商業(yè)賣場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及房產(chǎn)公司的名稱取代；在合肥，沿用了幾十年的“三里庵站”也被改成了“國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)”。
公交站點(diǎn)商業(yè)化的弊病顯而易見。公交站點(diǎn)名稱設(shè)置的首要原則，就是要便利于百姓生活，因此，公交站名理當(dāng)以道路名稱、或者當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑名稱來命名，否則，只會(huì)給市民出行添麻煩。
道理如此淺顯，為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？顯而易見，商業(yè)化命名站點(diǎn)給公交企業(yè)帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益。但是，據(jù)報(bào)道，通過這一途徑謀取經(jīng)濟(jì)效益，更多地是被市場(chǎng)虧損“倒逼”出來的。記者調(diào)查顯示，廈門公交集團(tuán)公司擁有1萬多名職工，公交線路160多條，公交車2280多輛，占廈門90%的公交市場(chǎng)。
然而，龐大的規(guī)模也帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，目前集團(tuán)公交部分每年虧損3000多萬。
城市公共交通供給在本質(zhì)上屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的組成部分。與其公共產(chǎn)品地位相適應(yīng)，城市公交在經(jīng)營(yíng)上是不以經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)的，公益性才是其主要的追求。因而，公共交通企業(yè)在一段時(shí)期出現(xiàn)虧損運(yùn)營(yíng)是正常的，需要地方政府進(jìn)行財(cái)政投入，彌補(bǔ)這些虧損，維持公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，保障其公益屬性的持續(xù)與改善。
然而，問題恰恰出現(xiàn)于此。建設(shè)部公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)117個(gè)城市公交企業(yè)中，沒有得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的有42家，比例達(dá)36%。可見，國(guó)內(nèi)不少城市的公交企業(yè)都出現(xiàn)了功能與投入錯(cuò)位的問題：公交企業(yè)的公益屬性在運(yùn)營(yíng)中獲得了體現(xiàn)，卻在政府財(cái)政投入環(huán)節(jié)缺失不小。因此，公交企業(yè)為了維持正常運(yùn)營(yíng)，出售站牌命名權(quán)就成為了無奈的選擇。
早在去年年底，國(guó)家建設(shè)部等4部委就聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于公交優(yōu)先的意見，明確“城市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主，納入公共財(cái)政體系。地方人民政府要加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度�！比欢�，廈門“12字公交站名”表明，這一政策在很多地方并沒有落實(shí)。
政府部門如果僅僅是把強(qiáng)化公交事業(yè)的公益性停留在口號(hào)上和文件中，而沒有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的投入和落實(shí)，就很難解決公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力和運(yùn)營(yíng)窘境。受到存續(xù)壓力的公交企業(yè)就會(huì)選擇商業(yè)化的利益訴求，最終背離了公共交通的公益屬性。
因此，從理順體制的角度看，實(shí)現(xiàn)建設(shè)部等四部委提出的“公交優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政優(yōu)先”非常關(guān)鍵，也就是首先讓公交企業(yè)具備提供公益服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。僅僅強(qiáng)調(diào)路權(quán)上的優(yōu)先，決不是“公交優(yōu)先”概念的全部。公共服務(wù)的核心是“以人為本”，如果公交企業(yè)失去了服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么所謂的“優(yōu)先權(quán)”等政策優(yōu)勢(shì)，也會(huì)因?yàn)榉⻊?wù)意識(shí)的淡化而最終落空。從這個(gè)意義上說，“12字公交站名”考驗(yàn)的并非是公交企業(yè)的“良心”，而是地方政府的財(cái)政支出管理原則。 |
|
|
|
|
|
|
|