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除了國家對管網(wǎng)價格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管之外，還應(yīng)放開井口價格和市場銷售價格，通過上下游引入充分競爭來有效消解價格上漲的速度和幅度。
繼去年國家發(fā)改委在成都舉行成品油定價機(jī)制改革并最終為國內(nèi)油改定下基調(diào)之后，近日國家發(fā)改委再次在成都舉辦研討會。會議透出一個重要信息：今后國內(nèi)天然氣價格改革的方向是先商品化、后市場化，最終目標(biāo)要與原油價格接軌。（上海證券報5月16日）
天然氣價格機(jī)制一直為業(yè)界所詬病。但我國現(xiàn)行天然氣井口價格明顯低于同等熱值的原油、液化氣價格也是不爭的事實(shí)。按熱值當(dāng)量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的30％左右，而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家天然氣與原油比價通常在0.84至1.21之間。國家發(fā)改委最近一次上調(diào)國內(nèi)天然氣出廠價是在2005年12月，將出廠價格每千立方米提高50元-150元，平均漲幅達(dá)到10%，但是依舊沒有達(dá)到其理應(yīng)達(dá)到的價格水平。
隨著我國市場化進(jìn)程的日益加深，中國商品的價格改革逐步到位。但是，能源尤其是天然氣還尚未朝真正意義的商品道路上演進(jìn)———除了上述與其他能源品種之間的比價不合理之外，在天然氣價格領(lǐng)域，我國依舊保留對化肥用天然氣的國家計劃價格。
實(shí)際上，能源價格機(jī)制在能源供需平衡中居于重要乃至核心地位。中國能源供需平衡的徹底解決，必須從重塑微觀動力機(jī)制入手。這種微觀動力機(jī)制的傳導(dǎo)路徑，是通過能源投入和非能源投入之間的比價，以及其相互間的替代彈性對于能源消費(fèi)主體的消費(fèi)行為產(chǎn)生影響而最終實(shí)現(xiàn)的。
一般地講，能源的替代彈性越大，能源消費(fèi)主體對于能源價格改革的敏感性越強(qiáng)，其用非能源投入要素來替代能源投入要素的積極性就越強(qiáng)，因而形成的節(jié)能效應(yīng)就越強(qiáng)。
經(jīng)驗(yàn)研究也一再表明，能源價格政策對于能源消費(fèi)具有重要影響。實(shí)際上，從世界兩次石油危機(jī)來看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能設(shè)備大發(fā)展是高油價“逼”出來的。據(jù)世界銀行測算：能源使用量降低，55%歸功于價格調(diào)整的效果，17%是研究和開發(fā)的結(jié)果。
我國能源工業(yè)在改革開放以后雖然獲得了長足的發(fā)展，但能源供應(yīng)始終成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要掣肘。據(jù)《2007中國能源發(fā)展報告》藍(lán)皮書預(yù)計，未來15年中國天然氣需求呈爆炸式增長，預(yù)計到2010年天然氣的供求缺口將達(dá)到200億立方米以上，而到2020年天然氣供求缺口將達(dá)到1000億立方米。如果不能盡快理順天然氣定價機(jī)制，三大石油公司開采氣田的積極性自然會受到影響。
當(dāng)然，特定群體的消費(fèi)利益也是改革需要兼顧的目標(biāo)之一。比如，化肥用天然氣在變國家計劃指導(dǎo)價為市場化價格之后，可以對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。實(shí)際上，化肥用天然氣此前雖然降低了化肥廠的生產(chǎn)成本，但是對中國化肥價格的影響不大，農(nóng)民因此從中享受到的直接利益始終不太明顯。
因此，借鑒對農(nóng)戶購買大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行直接補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，對農(nóng)戶購買化肥進(jìn)行直補(bǔ)，不失為能源領(lǐng)域市場化進(jìn)程中有效的帕累托改進(jìn)。
在城市燃?xì)忸I(lǐng)域，在逐步提高價格水平的前提下，應(yīng)引入充分的市場競爭秩序。在具體制度設(shè)計上，除了國家對管網(wǎng)價格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管之外，還應(yīng)放開井口價格和市場銷售價格，通過上下游引入充分競爭來有效消解價格上漲的速度和幅度，實(shí)現(xiàn)上、中、下游價格的統(tǒng)籌兼顧。 |