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| 長(zhǎng)三角一體化不妨從環(huán)保開始 |
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| 2007-07-10 童大煥 來(lái)源:東方早報(bào) |
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在日前召開的江蘇省太湖水污染治理工作會(huì)議上，江蘇省有關(guān)方面表示，將對(duì)太湖地區(qū)的化工、醫(yī)藥、冶金、印染、造紙、電鍍等行業(yè)全面開展專項(xiàng)整治，對(duì)干部實(shí)行生態(tài)環(huán)境指標(biāo)“一票否決制”，在2008年年底前，依法淘汰2150家小化工企業(yè)。到2010年，太湖流域地區(qū)全社會(huì)環(huán)保投入占GDP比重要提高到3％以上。省委書記李源潮在會(huì)上指出，要以最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度整治太湖污染，鐵腕治污，哪怕GDP下降15%。
入夏以來(lái)，中華大地的大面積、多流域水污染危機(jī)以猝不及防的態(tài)勢(shì)逼到全社會(huì)眼前，近期太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)。7月2日，江蘇沭陽(yáng)縣發(fā)生20萬(wàn)人斷水40個(gè)小時(shí)的自來(lái)水污染事件；7月8日，蘇州市環(huán)城河內(nèi)暴發(fā)大面積藍(lán)藻，湖水呈翠綠色、黏稠狀，并散發(fā)異味，導(dǎo)致河內(nèi)不少魚兒死亡……在驚心動(dòng)魄的事實(shí)面前，李源潮書記下面的話并非言過(guò)其實(shí)：“要補(bǔ)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)這一課，否則，江蘇全面小康的成果就會(huì)被顛覆�！�
活生生的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，讓我們更清晰、更進(jìn)一步地看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性、必然性和緊迫性。在看到歐洲經(jīng)濟(jì)一體化給歐盟各國(guó)帶來(lái)巨大進(jìn)步的同時(shí)，愈來(lái)愈嚴(yán)重的水污染已經(jīng)以反面的形式告誡我們：在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程必須提速！
沒(méi)有環(huán)境保護(hù)，就不會(huì)有真正造福于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域經(jīng)濟(jì)一體化，從環(huán)境保護(hù)入手，探索出一條區(qū)域和流域間通力合作、互相協(xié)作又彼此制約的一體化發(fā)展道路，將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而有挑戰(zhàn)性的選擇。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)人口最密集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其走在全國(guó)前列、做全國(guó)示范和表率的條件已經(jīng)成熟，時(shí)不我待。
毫無(wú)疑問(wèn)，如果江蘇省環(huán)境治理取得重大進(jìn)展，太湖水質(zhì)在預(yù)定時(shí)期內(nèi)取得明顯好轉(zhuǎn)，受益的將遠(yuǎn)不止太湖沿岸居民和江蘇一省，更有人口更密集的上海市，以及太湖沿岸的浙江省部分地區(qū)。但顯然，在這一利益共享過(guò)程中，太湖治理成本由上游的江蘇省承擔(dān)了，上海、浙江怎么辦？環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共享的思路如何理清，機(jī)制如何建立？這不僅是江蘇的責(zé)任，同時(shí)也是上海、浙江的責(zé)任。應(yīng)該清晰地看到，江蘇此番鐵腕治污，靠的是行政力量。問(wèn)題在于，若沒(méi)有相應(yīng)的體制和機(jī)制保證，即使一定時(shí)期內(nèi)治標(biāo)，也很難保證長(zhǎng)期治本。因此，將流域環(huán)保一體化作為長(zhǎng)三角一體化的先鋒，其實(shí)已到“破冰”之時(shí)。以下舉措不妨一試：
其一，應(yīng)該及時(shí)探索和建立環(huán)境污染賠償機(jī)制和流域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。二者必須作為相輔相成的兩個(gè)方面，同時(shí)建立。如果上游排污給下游造成污染和損害，上游的政府和企業(yè)必須作出相應(yīng)賠償；與此相適應(yīng)，如果上游水質(zhì)好轉(zhuǎn)，帶來(lái)下游入水口水質(zhì)相應(yīng)提升，下游必須從用水企業(yè)和個(gè)人的排污費(fèi)中拿出一定比例，作為對(duì)上游關(guān)停污染企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。
其二，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)作戰(zhàn)略。在上游關(guān)閉落后、污染企業(yè)的同時(shí)，上下游之間應(yīng)建立起更為緊密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)互惠互利的市場(chǎng)機(jī)制，幫助上游發(fā)展環(huán)保、高效的企業(yè)。
其三，不妨學(xué)習(xí)萊茵河的管理經(jīng)驗(yàn)：在流域內(nèi)建立跨省區(qū)、民間性質(zhì)的河流保護(hù)委員會(huì)，由最下游的城市派出常任秘書長(zhǎng)（因?yàn)橐坏┖恿魑廴荆钕掠蔚某鞘惺芎σ餐钪兀�；委員會(huì)主席輪流由沿流域各省市的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；在委員會(huì)中設(shè)立觀察員機(jī)制，把自來(lái)水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進(jìn)來(lái)，使之成為水質(zhì)污染的“報(bào)警員”。 |
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