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| 2007-09-03 作者：童大煥 來源:東方早報 |
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9月1日，一南一北兩座著名城市的戶籍改革不約而同地同時啟動：在北方的山東青島市，凡常住戶口所在地在山東青島市行政區(qū)域內(nèi)的居民，均取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，800萬轄區(qū)居民將統(tǒng)一登記為居民戶口，專業(yè)人員和直系親屬投靠的條件也均有大幅度放寬。而在南方的廣東深圳市鹽田區(qū)，醞釀已久的居住證制度也正式試行，持證人將在工作、生活、子女教育等方面享受一系列便利服務(wù)。
中國的城市化運動和人口自由流動潮流已經(jīng)給傳統(tǒng)的戶籍管理制度帶來巨大挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)之間農(nóng)村戶口和城市戶口的二元管理體制，以及城市內(nèi)部對“本地人”、“外地人”的區(qū)別管理和不同待遇，不僅使人與人之間平等的公民權(quán)利難以實現(xiàn)，造成事實上的歧視，而且使義務(wù)教育、社會保障等各項政府工作往往在公民的平等權(quán)利訴求面前陷于“資源緊張”的被動局面。
十多年來，各地的戶籍改革從表面聲勢上來看也可以說是風(fēng)生水起，但總體來說還是雷聲大雨點小，絕大部分是對一些限制條件實行松松緊緊的技術(shù)性調(diào)整，實質(zhì)性的改革舉措仍然進(jìn)步緩慢，與廣大民眾的要求相距甚遠(yuǎn)。拿本次青島改革來說，雖然在專業(yè)人員和直系親屬投靠這兩方面的改革比較徹底，但在新移民入戶和購房入戶這樣的問題上，門檻依然很高，比如購房必須達(dá)到單套房100平方米以上，而且只能是一手房。而在戶籍改革的“最后特權(quán)”―――高考資格的審查上，包括北京等地的“居住證制度”，都還沒有突破“平等高考權(quán)利”這個天花板。近年來，已有將近一半的省市自治區(qū)開始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，但基本上也都是徒有其表，城鄉(xiāng)居民平等的社會福利保障并未實現(xiàn)甚至基本未啟動。盡管如此，各地的戶籍改革仍值得期待，我們希望日積月累的點滴進(jìn)步，終能起到水滴石穿之效。
但從制度變革的角度來說，這樣的著眼點是不夠的，因為制度的創(chuàng)新與變革，從理想到實踐的現(xiàn)實之間，“取法乎上，僅得其中”幾乎是必然的結(jié)果。因此，新制度的設(shè)計本身，必須“取法乎上”，必須有抱負(fù)，有胸襟，有膽識，有氣魄，有理想，有現(xiàn)實擔(dān)當(dāng)。竊以為，戶籍改革成敗與否，必經(jīng)三個成敗標(biāo)準(zhǔn)的檢驗：
第一個標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等實現(xiàn)與否。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分只是第一步，只是簡簡單單的一行字，背后平等公民權(quán)利的落實，牽涉到一系列社會保障制度以及土地、房屋產(chǎn)權(quán)制度等方面的深刻變革。這樣的變革不可能一蹴而就，卻也不能畏首畏尾，裹足不前。
第二個標(biāo)準(zhǔn)，人口的居住地管理原則是否落實到位。戶籍改革最終的目標(biāo)是實現(xiàn)人常住在哪里就在哪里登記戶口，這是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通、治安、環(huán)境和醫(yī)療、教育等方面科學(xué)管理的基本信息基礎(chǔ)，也是公民落實各項自由和權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，從長遠(yuǎn)上看，戶籍的管理只是掌握人口信息的一個基本工具，其最終方向不是今天的審批制，而是未來的登記備案制；影響人口是否登記為某地戶籍的惟一依據(jù)只應(yīng)是其本人常住的年限，及其是否愿意在此常住下去的個人意愿，而不是像今天這樣的戶籍改革，附加了各種各樣的外在條件。
第三個標(biāo)準(zhǔn)，是公民的“教育優(yōu)先權(quán)”能否得到實現(xiàn)。所謂“教育優(yōu)先權(quán)”，指的是公民的受教育權(quán)利必須優(yōu)先得到保障和保護(hù)，這直接關(guān)系到公民個人及其家庭的未來，也直接關(guān)系到城市和國家的未來。檢驗“教育優(yōu)先權(quán)”是否得到實現(xiàn)的標(biāo)志，就是孩子是否能夠?qū)崿F(xiàn)“在哪里都能平等地、不受任何歧視地接受義務(wù)教育”，并且實現(xiàn)在哪里讀書就能夠在哪里參加高考。這是一個當(dāng)務(wù)之急的權(quán)利，倘若數(shù)百上千萬“留守兒童”和“流動兒童”享受義務(wù)教育的權(quán)利被剝奪，將置國家和民族的未來于極其不利的境地。
很多地方在戶籍改革上擔(dān)憂很多，戶籍改革不敢邁開大步，我們認(rèn)為，更多還是因為各項社會保障制度直接跟戶籍掛鉤，這導(dǎo)致了巨大的區(qū)域不均衡。因此，從現(xiàn)實的角度出發(fā)，戶籍改革能否順利推進(jìn)，一個重要的現(xiàn)實支點就是：將各種福利制度與戶籍剝離，而更緊密地直接與個人賬戶掛鉤，并且從速推進(jìn)異地支取和轉(zhuǎn)移服務(wù)，如此方能在根本上推動戶籍制度改革。 |
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