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昨天，國土資源部正式發(fā)布最新版本《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(39號令)，明確規(guī)定工業(yè)用地必須通過招拍掛公開方式出讓，此外，建設(shè)用地使用權(quán)證書必須在完全付清土地款的情況下才能獲得，不得進(jìn)行按比例分期發(fā)放。(《東方早報》)
不久前，媒體曾公布了一個“全國‘地主’排行榜”，排名前幾位的“地主”，擁有土地數(shù)量之多，讓人觸目驚心。他們是怎么得到這些土地的？最大原因當(dāng)然是前期有關(guān)政策在“把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)”的理念之下，對開發(fā)商政策過于寬松的必然結(jié)果——開發(fā)商在自有資金1元時敢做10元甚至20元的生意，因為土地出讓金可以拖欠，開發(fā)期多長沒有限制，地皮又可以抵押給銀行取得貸款，貸到款后給建筑商一小部分作預(yù)支就可以開工，房子一動工又可以預(yù)售樓花，提前回籠資金，然后才考慮甚至不考慮歸還政府的土地出讓金、銀行貸款及拖欠建筑商的工程款。以這樣的程式運作下來，即使房子不能如期開發(fā)或者賣不出去，套住的也是銀行、建筑商或消費者。從政府、銀行承擔(dān)著極大風(fēng)險的角度看，開發(fā)商拿地不得分期付款的規(guī)定，顯然是一個早該如此的事。
與政策出臺的必要性相比，其實我們更該反思的，是開發(fā)商拿了地卻可以拖欠地價款這種現(xiàn)象，到底是如何形成的。如果我們只是將此歸咎于前期宏觀政策上的某些片面，顯然是把這種現(xiàn)象的復(fù)雜成因簡單化了�，F(xiàn)實生活中，雖然土地招拍掛有著明確的程序，但是最終拿到土地的，到底是憑著出價優(yōu)勢，還是憑關(guān)系拿到土地？沒能按約定歸還土地款的開發(fā)商，最終哪個受到了追究？在土地出讓問題上，政府與開發(fā)商有著哪些共同利益還沒有打破？圍繞著土地出讓，又有哪些腐敗現(xiàn)象還沒有追究？這些，才是拖欠地價款的根本原因，如果這些問題沒有解決，就算是出臺了“現(xiàn)錢交易”的規(guī)定，很快又會有許多變通之法，使這項政令落不到實處。
不久前實行的房貸新政，對開發(fā)貸款的申請要求更為嚴(yán)格。如今，國土部門又出臺了拿地需要現(xiàn)錢交易的規(guī)定。可以看出，如今針對開發(fā)商的“緊箍咒”是越來越多了。這是對此前相關(guān)政策必要的“撥亂反正”，一個健康有序的房地產(chǎn)市場有望從此形成。但是，我們更不能忽略的是，開發(fā)商不是孤立存在的，如果不重視其他社會組織與開發(fā)商的聯(lián)動作用，任何新政策的效能都會打折扣。因此，上述“39號令”如果沒有任何預(yù)案，也就很難保證開發(fā)商輕輕松松當(dāng)“地主”的現(xiàn)象不再發(fā)生。 |