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●奧運(yùn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶來運(yùn)量增長(zhǎng)
●人流物流激增要求服務(wù)提升
●機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建應(yīng)該吸引社會(huì)投資
●兼顧區(qū)域平衡重視兩個(gè)效益
1964年東京第18屆奧運(yùn)會(huì)和1988年漢城第24屆奧運(yùn)會(huì)，使兩個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，史稱“東京奧林匹克景氣”和漢城“奧林匹克生產(chǎn)效應(yīng)”。中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段類似韓國(guó)與日本。預(yù)計(jì)2008北京奧運(yùn)會(huì)每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。這種對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是長(zhǎng)期的，機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，因經(jīng)濟(jì)騰飛帶來運(yùn)量增長(zhǎng)是顯而易見的。
奧運(yùn)會(huì)舉辦期間激增的人流物流，要求機(jī)場(chǎng)提升整體業(yè)務(wù)流程管控能力。陡增的人流和物流，給機(jī)場(chǎng)安全、服務(wù)及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)流程鏈的銜接等方面提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，如何進(jìn)行危機(jī)管理、為旅客提供無縫隙服務(wù)，這些都是機(jī)場(chǎng)管理者從現(xiàn)實(shí)演練中學(xué)到的最寶貴的東西。
奧運(yùn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，不光是機(jī)場(chǎng)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是以基礎(chǔ)設(shè)施完善為載體的服務(wù)質(zhì)量與國(guó)際接軌的成果。和奧運(yùn)期間帶來的巨額收益的短期性相對(duì)比，這種服務(wù)能力的提升，對(duì)機(jī)場(chǎng)來講更具長(zhǎng)期性。奧運(yùn)給中國(guó)機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)帶來的不僅是硬件設(shè)施的改善，更重要的是先進(jìn)管理理念和經(jīng)營(yíng)方法。
奧運(yùn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建應(yīng)遵循怎樣的原則？經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何兼顧？我認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的原則是東西兼顧，重視機(jī)場(chǎng)公益性職能。建設(shè)機(jī)場(chǎng)既要算“經(jīng)濟(jì)效益賬”，更要算“社會(huì)效益賬”，尤其是小型機(jī)場(chǎng)，其首要任務(wù)是服務(wù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不是為了賺錢。這部分?jǐn)U建和新建的機(jī)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)虧損，但它們給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于其所帶來的經(jīng)濟(jì)損益。
我國(guó)機(jī)場(chǎng)分布密度較低，每10萬平方公里僅有1.4個(gè)機(jī)場(chǎng)，而日本每10萬平方公里有23.3個(gè)。由于地域發(fā)展的不平衡，我國(guó)機(jī)場(chǎng)區(qū)域分布很不均衡，在機(jī)場(chǎng)最集中的華東地區(qū)，每10萬平方公里有4.8個(gè)，而新疆和西北地區(qū)分別只有0.6和0.8個(gè)，西部地區(qū)地貌復(fù)雜、交通不便，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，機(jī)場(chǎng)虧損率很高。但我們不能因?yàn)檫@些地方機(jī)場(chǎng)虧損，就忽視這部分地區(qū)及居民對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨�，這不單是機(jī)場(chǎng)自身的經(jīng)濟(jì)效益問題。
在機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金方面，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列投資政策，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金安排上更加注重科學(xué)、公平、有效和透明。
目前機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金主要還是來自地方財(cái)政、民航專項(xiàng)基金和國(guó)家開發(fā)銀行貸款。近年來，我國(guó)機(jī)場(chǎng)大力提高非航空性收入，機(jī)場(chǎng)整體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)場(chǎng)已變成一個(gè)集商業(yè)、旅游、休閑為一體的“企業(yè)”，未來的方向，將逐步走向自主發(fā)展、自主建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)模式。
機(jī)場(chǎng)不斷開發(fā)自身差異化資源，吸引外部投資。機(jī)場(chǎng)屬地化后，各機(jī)場(chǎng)充分開發(fā)自身特殊資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，在非航業(yè)務(wù)開發(fā)方面成績(jī)斐然。這一切都給吸引外資注入提供了良好的空間。
國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建并不僅僅是服務(wù)北京奧運(yùn)航空運(yùn)輸，而是為了中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展需要。任何一個(gè)國(guó)家的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，都和國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密掛鉤。
相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，中國(guó)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度已經(jīng)滯后。民航總局預(yù)計(jì)“十一五”期間，中國(guó)內(nèi)地航空運(yùn)輸總體發(fā)展速度為14%左右，2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到500億噸公里。2011—2020年間，預(yù)計(jì)中國(guó)內(nèi)地航空運(yùn)輸年均增長(zhǎng)速度將保持在11%左右。到2020年，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1500億噸公里以上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到220個(gè)左右。
2004年國(guó)家“十一五”規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，全國(guó)趨近飽和機(jī)場(chǎng)達(dá)到18個(gè)，不只是涉及奧運(yùn)的首都機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)穗、深、成、昆等吞吐量在國(guó)內(nèi)位居前列的機(jī)場(chǎng)，基本都已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)能力，在以超飽和狀態(tài)運(yùn)行。其中很多機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備配備不全。例如首都機(jī)場(chǎng)一號(hào)航站樓和二號(hào)航站樓的設(shè)計(jì)容量已經(jīng)超飽和。即便不是為了滿足奧運(yùn)需求，中國(guó)機(jī)場(chǎng)也迫切需要擴(kuò)建和新建。 |