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近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布政務(wù)消息稱，國務(wù)院辦公廳于8月1日下發(fā)了《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》一文。據(jù)悉，《通知》包括了開展全民能源緊缺體驗(yàn)，倡導(dǎo)社會各界每周少開一天車、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、等十項(xiàng)內(nèi)容。要求增強(qiáng)全民節(jié)能意識，深入開展全民節(jié)能行動，與之同步，相關(guān)部門則應(yīng)及時做好宣傳和監(jiān)督工作。（據(jù)8月3日中新社）
很顯然，這是本國政府為實(shí)現(xiàn)“緩解能源供應(yīng)緊張狀況、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全民能源憂患意識和節(jié)能意識、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”目標(biāo)，再次以政令倡導(dǎo)、全民推行的方式作出的重要節(jié)能努力，這個務(wù)實(shí)性政策將對本國今年節(jié)能目標(biāo)產(chǎn)生直接的積極影響。筆者對此自是喜聞樂見，但同時卻也禁不住心懷杞人之憂。
時值夏季，我們不妨以“控制室內(nèi)空調(diào)溫度”為例。其實(shí)，國務(wù)院辦公廳去年6月份年已專門發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》一文。執(zhí)行一年多來，雖小有成果，但遠(yuǎn)不至于達(dá)到蔚然成風(fēng)的地步。媒體之前剛剛曝光的“武漢市商場等公共場所空調(diào)普遍低于26℃”，其實(shí)也只不過是全國皆然的冰山一角。對此，或許我們不會感到訝異，原因在于，那個看似剛性的“政令”實(shí)質(zhì)上是屬于政府倡導(dǎo)的范疇，缺乏必要的執(zhí)行強(qiáng)制力，也沒有相應(yīng)的附備政策，行之不遠(yuǎn)以至于寸步未行，也就在人意料之中了。
那么，以它為鑒，我們該如何保證今年這個針對全民，倡導(dǎo)性色彩顯然更濃的《通知》，諸如其“每周少開一天車、減少電梯使用、普及使用節(jié)能產(chǎn)品”等多關(guān)乎公民道德自律范疇的軟性內(nèi)容，順利地“執(zhí)行”下去呢？
事實(shí)上，我們不難發(fā)現(xiàn)，在《通知》體現(xiàn)出了較多務(wù)實(shí)性及倡導(dǎo)性色彩的同時，另一項(xiàng)理應(yīng)與節(jié)能更密切相關(guān)的內(nèi)容，卻被它自覺或不自覺地回避了，即節(jié)能的“經(jīng)濟(jì)杠桿”問題。動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”以實(shí)現(xiàn)社會有效節(jié)能，這并非筆者的突兀之詞，事實(shí)上，它早已是歐美等國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能必不可少的手段，進(jìn)入本國的政策視野也非一朝一夕了。
尤其是在溫家寶07年的政府工作報告中，重點(diǎn)提到的節(jié)能政策措施，就包括了“經(jīng)濟(jì)杠桿”，報告建議：國家針對各個行業(yè)的特點(diǎn)動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”制定強(qiáng)制的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)的源頭遏制能源消耗和污染物排放，并通過稅收政策來獎勵環(huán)保，處罰污染。隨后，這引發(fā)人大代表們的熱烈討論，他們普遍認(rèn)為，06年政府沒能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染物減排預(yù)定目標(biāo)的一個重要原因就是：“經(jīng)濟(jì)杠桿”不到位而導(dǎo)致的行動力不足。為此，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任周伏秋建議，我國要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，必須用足財政、稅收、價格和金融“四大經(jīng)濟(jì)杠桿”。從體制層面促進(jìn)節(jié)能工作有效地展開，“經(jīng)濟(jì)杠桿”可謂呼之欲出。
至于，本國政府為什么至今仍未全面動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”，在節(jié)能問題上更大程度上還是依賴倡導(dǎo)為主的原有政策，這一點(diǎn)我們似乎也并不難理解。就最現(xiàn)實(shí)的層面來說，若動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”，勢必會牽涉到對能源價格機(jī)制的調(diào)整，換言之，以漲價抑制需求。但不言自明的是，“漲價”無疑是眼下最敏感不過的詞匯。究其原因，一是近期持續(xù)演進(jìn)的通貨膨脹使得公眾錢包已大行縮水，我們不能不體恤民生多艱的實(shí)情。二是與之同時，以稅收的連年超速攀升為表癥，國家財政卻顯示出了“獨(dú)富”的特點(diǎn)，這就進(jìn)一步使得，依據(jù)任何理由的任何漲價措施甫一出臺，立即就會成為社會各界群起詬病的民生焦點(diǎn)議題。
誠然，動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”，可以從根本上解決社會節(jié)能問題，卻有悖于時下民生；不動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”固然能一定程度上體恤民生，卻最終無補(bǔ)于節(jié)能，至少不能從基本政策的層面理清節(jié)能思路，這注定是一對時下沒有完美答案的悖論命題。筆者贊同政府以民生為先決的做法，但無可規(guī)避的疑問是，中國節(jié)能之路又該何去何從呢？無需多言，動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”解決節(jié)能問題將是本國勢在必行的策略，之所以今天尚不能運(yùn)用，并非它是無效的手段，而是因?yàn)樗膶?shí)行缺乏必要經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策基礎(chǔ)。在某種意義上來說，只有解決了時下的經(jīng)濟(jì)通脹與民生問題，我們才能動用“經(jīng)濟(jì)杠桿”從體制上去解決節(jié)能——對現(xiàn)已成為能耗大國的中國而言，這是務(wù)必謹(jǐn)慎對待的問題。 |