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面對(duì)各界對(duì)“國十條”確定的四萬億投資能否真正用于民生的疑慮，日前，在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，對(duì)今年新增1000億元投資的實(shí)施情況，中央將派聯(lián)合檢查組，分赴各省，駐點(diǎn)數(shù)月，全程監(jiān)控，確保用之于民。
如此罕見的龐大公共支出計(jì)劃，其承載的使命為歷史所少見，關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局和億萬百姓的福祉。在現(xiàn)實(shí)語境下，一些地方政府出于政績考量，往往會(huì)追求“短、平、快”，而舍棄短期難以見效的民生工程等“硬骨頭”，在公共投資方面故意“張冠李戴”，舍民生而求政績。以1998年為例，積極的財(cái)政政策幫助中國改變了高速公路嚴(yán)重匱乏的狀況，但工程完工，卻先后有28個(gè)省市的交通廳長落馬，同時(shí)這期間也出現(xiàn)了一些豆腐渣工程和挪用項(xiàng)目資金的政績工程。
因而，如果沒有一個(gè)確保資金安全的制度和可以有效監(jiān)管的項(xiàng)目操作流程，一些民生工程的“變臉”很難避免。就公共選擇的視角而言，地方政府官員的這種做法，也符合“理性預(yù)期”的基本邏輯。這樣，“國十條”成敗的關(guān)鍵就不再是資金匱乏問題，而是在公共治理的有效性尚待完善的行政框架下，如何建立和落實(shí)一套足以確保資金安全的制度體系，“對(duì)沖”某些官員和利益集團(tuán)的“逆向選擇”，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生工程的兌現(xiàn)，顯得十分迫切。
國家發(fā)改委副主任穆虹闡述了五項(xiàng)強(qiáng)力措施，保證1000億資金能夠用之于民，包括：中央和地方成立擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)；制定縝密方案，明確資金投向、原則、分工和責(zé)任以及工作程序；要求所有項(xiàng)目嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，公開透明，陽光操作；要求嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人責(zé)任制等管理程序；特別是，成立聯(lián)合檢查組派駐各地進(jìn)行全程的監(jiān)控。
毫無疑問，這些措施無疑非常重要，但需要注意的是，這五項(xiàng)舉措并不是什么全新的制度方案，此前還是有人逃脫制度約束，導(dǎo)致了項(xiàng)目的走形和腐敗現(xiàn)象。而且，相對(duì)于總額高達(dá)四萬億的全局計(jì)劃，1000億的新增投資只是試水之舉，或許，這1000億可以做到全程跟蹤，派人蹲守，但按這樣的方式去監(jiān)督四萬億的投資，能否保證監(jiān)督的質(zhì)量呢。
4萬億的投資不僅僅是對(duì)資金流向的監(jiān)管，更是對(duì)相關(guān)部門行為模式和政府文化的高質(zhì)量訴求�，F(xiàn)有的監(jiān)管措施顯然存在需要完善的地方：一是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，還需要一個(gè)完整的框架體系；二是將監(jiān)督的主體限于政府內(nèi)部，還需要公開透明的運(yùn)轉(zhuǎn)流程；三是缺乏民眾積極參與的“公共過程”，僅僅依靠幾個(gè)部門的監(jiān)督，僅僅依靠“人盯人”的貼身防守，恐怕難以應(yīng)付如此龐大的公共支出的安全。
因此，“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的方針也應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管層面。相關(guān)部門不僅僅要連夜審批項(xiàng)目，把錢花出去，更要盡快為資金安全設(shè)計(jì)一整套制度體系。目前最緊要的有兩方面：一是必須把與4萬億投資相應(yīng)的制度建設(shè)的作業(yè)正式提上日程，并且具有令出必行的緊迫和威嚴(yán)。另一方面，在項(xiàng)目審批和決策的過程中必須體現(xiàn)“開放精神”，不能關(guān)起門來搞審批。陽光透明，公開操作，讓媒體和普通民眾參與公共政策細(xì)節(jié)的討論，在相關(guān)部委的網(wǎng)站或媒體上公示項(xiàng)目的審批，都是現(xiàn)行政治框架下行之有效的選項(xiàng)。
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