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| 香港高官減薪背后的經(jīng)濟(jì)政策取向 |
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| 2009-06-18 陳文鴻 來源:東方早報(bào) |
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香港特區(qū)政府高官由特首帶頭減薪，政府的說法是與社會(huì)共度時(shí)艱。行政會(huì)議并議決公務(wù)員調(diào)整薪酬，高級(jí)公務(wù)員工資下調(diào)，但中低級(jí)公務(wù)員則實(shí)行凍薪，不加不減。香港社會(huì)輿論對(duì)政府此舉議論不一，但對(duì)特區(qū)政府所說“共度時(shí)艱”卻大多反應(yīng)不佳。
以特首、問責(zé)官員和行政會(huì)成員減薪5.38%來說，一是時(shí)間太遲，時(shí)機(jī)已失。在金融海嘯發(fā)生了差不多一年后，在社會(huì)已經(jīng)多個(gè)月有眾多提議之后，在新加坡等其他受影響國家政府領(lǐng)導(dǎo)官員大幅減薪之后，香港政府才姍姍來遲地宣布，共度時(shí)艱的意義便已打折扣。二是減幅太少，香港特首和問責(zé)官員的高薪在香港和海外都屬偏高，要表示共度時(shí)艱的誠意，應(yīng)該至少減上10%至20%才有意義。2003年面對(duì)非典型性肺炎危機(jī)，當(dāng)時(shí)的特首董建華亦率領(lǐng)各局長減薪一成。今次的5.38%減幅給人的印象是十分小家子氣，帶有不大情愿的味道，也難給社會(huì)看到特首的誠意。
此外，2003年董建華及局長減薪，是在公布公務(wù)員減薪之后，但減幅不同，公務(wù)員減幅為6%，董及局長們多減四個(gè)百分點(diǎn)。更重要的是，董等減薪之后，宣布公務(wù)員的6%減幅分三年執(zhí)行，此即所謂“零三三”方案，當(dāng)年不減，其后兩年分別減3%，共度時(shí)艱和體恤公務(wù)員的態(tài)度明顯。
今次曾蔭權(quán)等問責(zé)官員減薪，卻與公務(wù)員減薪同時(shí)宣布，雖然后者落實(shí)時(shí)間得按程序，曾蔭權(quán)等減薪在7月1日?qǐng)?zhí)行，二者同時(shí)公布卻頗有以特首示范要挾公務(wù)員接受減薪之嫌，而特首等問責(zé)官員與高級(jí)公務(wù)員同一幅度減薪，亦似把問責(zé)官員等同于公務(wù)員�；蛟S正反映出曾蔭權(quán)所說“做好這份工”的公務(wù)員心態(tài)。
董建華在2003年的減薪，以至新加坡等政府高層的減薪，從本質(zhì)上講與公務(wù)員薪酬調(diào)整大不相同。公務(wù)員薪酬調(diào)整有既定機(jī)制，屬勞資雙方集體談判的結(jié)果。政治或問責(zé)官員的減薪卻帶有引咎自請(qǐng)?zhí)幜P之意。經(jīng)濟(jì)不佳，不能完全推諉于國際因素，作為政府的決策者也應(yīng)有決策不當(dāng)、應(yīng)對(duì)不宜的責(zé)任。情況嚴(yán)重，則有引咎辭職的壓力，而減薪亦是表示承擔(dān)、表示責(zé)任的舉措。
可是像今次特首與問責(zé)官員減薪的方式，卻令人看不到任何因執(zhí)政不佳向社會(huì)道歉、承擔(dān)責(zé)任的含意。
此外，2003年董建華政府把公務(wù)員減薪延遲及分兩年執(zhí)行，并不是為了討好公務(wù)員，而是有其他的考慮。
一是公務(wù)員不同于私營企業(yè)員工，要求首要是穩(wěn)定、持續(xù)和貫徹體制的運(yùn)作，因此著重集體主義而不是個(gè)人表現(xiàn)。在薪酬福利方面也因此以穩(wěn)定為主，用雇用期限與條件的穩(wěn)定性來交換較私營機(jī)構(gòu)較低的薪酬水平，并且向私營機(jī)構(gòu)作出示范，抑壓私營機(jī)構(gòu)追隨景氣周期過度以市場波動(dòng)來制定薪酬的政策。
很可惜，近一二十年，英美極端市場主義意識(shí)形態(tài)沖擊政府和公營機(jī)構(gòu)的體制，追求企業(yè)化
(小企業(yè)化而不是大企業(yè)化)運(yùn)作，公營機(jī)構(gòu)，以及公務(wù)員體制備受破壞，香港亦不例外。相對(duì)于私營企業(yè)的可興可敗，成功可獲暴利，失敗便關(guān)閉，政府不可能隨便倒閉。即使美國地方政府在財(cái)政衰竭時(shí)，亦不可能把政府部門實(shí)時(shí)關(guān)閉，還需借債維持。而在財(cái)政壓力下，發(fā)達(dá)國家的公營支出占經(jīng)濟(jì)的比例，也只能有幾個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，長期以來平均水平也還在30%到40%之間，不能隨市場景氣波動(dòng)大起大落。因此，公務(wù)員的薪酬福利，不可能像私營企業(yè)那樣，大起大落，否則的話會(huì)挫傷公務(wù)員的士氣、歸屬感和工作的持續(xù)性，影響政府整個(gè)體制的穩(wěn)定性和可靠性。
二是公務(wù)員的薪酬支出，不單只是財(cái)政支出，同時(shí)也是社會(huì)的收入，可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，在社會(huì)上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的乘數(shù)作用。今次特區(qū)政府宣布的公務(wù)員減薪，涉及8.7億港元的財(cái)政開支。若執(zhí)行的話，也即是公務(wù)員總收入減少此數(shù)，這會(huì)不會(huì)影響公務(wù)員今后的消費(fèi)開支呢？
這一年里，特區(qū)政府推出刺激經(jīng)濟(jì)的措施，如減稅、增加補(bǔ)貼等，基本上是用財(cái)政開支來制造消費(fèi)。但公務(wù)員減薪卻與此背道而馳，是在壓縮消費(fèi)。董建華政府在2003年香港經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，把公務(wù)員減薪延后一年，就是要避免減薪所帶來的實(shí)時(shí)的消極作用。特區(qū)政府以80億港元替市民向電力公司征交高昂電費(fèi)(卻不要求壟斷性的私營電力公司減電費(fèi)，共度時(shí)艱)，得益的仍是電力公司。今次減8億多港元的開支，卻是減公務(wù)員的收入，打擊他們的消費(fèi)。兩相比較，正可看到曾蔭權(quán)政府經(jīng)濟(jì)政策的取向。
（作者系香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心主任） |
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