|
擴大消費是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。從中長期來看，我國擴大消費應(yīng)以提高居民收入比重、加快城市化進程、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)為主要著力點�？偟乃悸房梢愿爬椋禾岣邇蓚�比重，調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，深化四項改革。
擴大消費是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根
從中長期來看，我國擴大消費應(yīng)以提高居民收入比重、加快城市化進程、增加政府公共支出為主要著力點，不斷深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能。
總的思路可以概括為：提高兩個比重，調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，深化四項改革。即：提高居民收入占國民收入的比重，公共支出占政府支出的比重；調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，政府支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；深化戶籍制度改革，資源價格和稅費改革，壟斷性行業(yè)改革，稅收制度改革。
1．調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重
按照十七大的要求，采取綜合措施調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在國民可支配收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小收入分配差距。
一是合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標，并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標和宏觀調(diào)控的重要目標。二是建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。適時合理提高最低工資標準，建立和完善工資指導線，保證非壟斷行業(yè)的工資平均增速要快于經(jīng)濟增長速度。三是努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養(yǎng)老金發(fā)放水平。四是努力提高農(nóng)民收入。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、本地非農(nóng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入；繼續(xù)擴大和完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“直補”和社保補貼，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。五是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保持股市的健康發(fā)展，擴大股市的財富效應(yīng)；加大保障性住房供應(yīng)力度，減小房價過快增長對消費的抑制作用，發(fā)揮住房的長期財富效應(yīng)；拓寬居民金融投資渠道；保障農(nóng)民土地權(quán)益。六是加強對收入分配的調(diào)節(jié)。按照“提低，擴中，調(diào)高”的思路，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，整頓分配秩序；積極探索符合我國國情的第三次分配機制。
2．優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高公共支出占政府支出的比重
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共支出的穩(wěn)定增長機制，確保教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出增長快于政府總支出增長，大幅度提高公共支出占政府支出的比重。
一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。如果我國在人均GDP達到6000美元時，這三項公共服務(wù)支出比重要達到當前的國際平均水平，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度、人民幣匯率水平，按不變價計算，這三項支出比重每年應(yīng)提高至少3個百分點。如果再考慮人民幣升值、現(xiàn)價等因素，三項支出比重提高的速度應(yīng)更快。
二是以公共服務(wù)均等化為基本目標，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。研究表明，我國各地區(qū)政府支出的標準差和居民消費的標準差高度相關(guān)，各地區(qū)政府支出差異的擴大加劇了各地區(qū)居民消費差距的擴大。因此，應(yīng)加快確立并實施最低公共服務(wù)支出標準，增加對落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度。同時，加強財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，盡快建立起以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。
三是適當增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向農(nóng)村和低收入群體傾斜。建立健全農(nóng)業(yè)保險體系、進城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會保障體系，降低農(nóng)民的收入風險；繼續(xù)擴大和完善對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)“直補”，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴大的局面。對城鄉(xiāng)低收入家庭的社保支出給予適當補助，減輕其繳費壓力。
四是根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機制。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，社會保障制度建設(shè)和促進就業(yè)支持機制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機制，廉租住房保障資金籌集機制等。
五是創(chuàng)新準公共產(chǎn)品的融資方式，節(jié)省政府相關(guān)投資。一些準公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡可能吸收民營資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。
3．深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
在居民收入、城鎮(zhèn)化水平、居民消費傾向這三個直接影響居民消費率的因素中，城鎮(zhèn)化水平是促進我國居民消費率提高的唯一因素。因此，應(yīng)將加快城鎮(zhèn)化進程作為提高我國居民消費率的戰(zhàn)略舉措。從國際經(jīng)驗看，農(nóng)民向城市流動是現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村消費比重還會繼續(xù)下降，對經(jīng)濟增長的貢獻也難以有很大的提高。因此我國擴大農(nóng)村消費應(yīng)有更寬廣的視野，不能就農(nóng)村考慮農(nóng)村，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本立足點，以加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移為主要著力點，讓農(nóng)民變成市民，讓農(nóng)村消費變成城市消費。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力約1.32億人，若假定其中的20％變成市民，其消費水平達到城市居民平均消費水平，以2007年消費水平計算，當年居民消費總額和GDP將增加2268億元，經(jīng)濟增長率能提高近1個百分點。
從國情出發(fā)，我國城鎮(zhèn)化的重點是加快農(nóng)民的市民化進程。加快農(nóng)民市民化的核心是改革現(xiàn)有的戶籍制度以及附屬其上的城鄉(xiāng)二元福利制度，實行以穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準入制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等。
戶籍制度改革要因地制宜，先試點后推開，循序漸進。當前，要全面放開縣城和鎮(zhèn)的戶籍管理制度，適當放開中等城市入戶條件，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣城及中等城市就業(yè)和居住。同時，加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，為落戶農(nóng)民提供均等的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)社保的續(xù)接制度。
4．深化資源價格和稅費改革，完善資源資產(chǎn)的收益分配制度
我國一些基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品價格還受到管制，未能有效反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，而幾乎所有的資源產(chǎn)品價格都未真實反映環(huán)境和社會成本。資源產(chǎn)品價格低估，一方面導致企業(yè)投資成本偏低，另一方面降低了居民的要素和財產(chǎn)收入，是投資和消費失衡的重要原因。因此，深化資源價格改革，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。資源價格改革要與完善資源資產(chǎn)管理體制、社會性管制、生態(tài)補償制度、資源稅費制度和收益分配制度結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。
一是建立“監(jiān)管統(tǒng)一、分類指導、分級管理、流轉(zhuǎn)有序、運營科學”的資源資產(chǎn)管理體制，切實解決資源所有權(quán)的“虛位”問題，完善探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。二是對能形成有效競爭的資源產(chǎn)品推行市場定價，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的比價關(guān)系，對具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實行有效的價格監(jiān)管。三是加強社會性管制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等作為項目立項核準的主要依據(jù)，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，使社會成本能充分內(nèi)部化。四是完善稅收制度，加快改革資源稅，按照稀缺性高低調(diào)整消費稅，適時開征環(huán)境稅。五是完善資源性資產(chǎn)的收益分配制度，建立政府對居民、企業(yè)對居民的多形式生態(tài)補償機制，依法保障城鄉(xiāng)居民的土地權(quán)益，抑制土地收益過度向政府傾斜，建立對低收入人群的價格補貼制度。
5．深化壟斷性行業(yè)改革，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距
電力、鐵路、電信、石油、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的收入增長過快，是近年來國民收入向企業(yè)集中、居民收入向少數(shù)人集中的主要原因。因此，應(yīng)該深化壟斷性行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。
一是進一步放寬市場準入，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，在能夠引入競爭的環(huán)節(jié)盡可能地引入競爭，并在自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)之間形成平穩(wěn)連接。二是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范紅利資金的收繳、使用程序，將國企紅利納入財政預(yù)算，并優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域。三是建立壟斷企業(yè)工資增長約束機制，實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，縮小行業(yè)收入差距。四是規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例。
6．深化稅收制度改革，發(fā)揮稅收在收入再分配上的核心作用
實證研究表明，我國的增值稅和消費稅具有“累退”性，低收入群體的實際稅負要高于高收入群體。而且，我國個人所得稅對調(diào)節(jié)居民收入差距的作用還很小。因此，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入分配的核心作用，就必須深化改革，增加所得稅、尤其是個人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉(zhuǎn)稅的比重，使不同收入群體的實際稅負大體均衡。
一是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強征管和調(diào)節(jié)。調(diào)整超額累進稅率，降低最高邊際稅率水平，擴大低稅率的適用范圍。按照有利于提高低收入者的原則設(shè)計稅率級數(shù)和級距；根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平對扣除標準進行適當調(diào)整，并考慮地區(qū)差距。完善納稅信息檔案制度，加強對財產(chǎn)收入的分配調(diào)節(jié)。二是完善企業(yè)所得稅制度。對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤實行特別稅收。三是盡快開征不動產(chǎn)稅。在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個稅種合并為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，稅率采用累進制，并與單戶面積和容積率掛鉤。四是條件具備時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅,加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心） |