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教育部人事司副司長呂玉剛?cè)涨氨硎�，全國各省區(qū)市義務教育學校已經(jīng)基本兌現(xiàn)了績效工資中占70%的基礎性績效工資，占30%的獎勵性績效工資將在績效考核后、春節(jié)前兌現(xiàn)。在2008年底下發(fā)的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》的基礎上，呂玉剛補充說明，在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，義務教育學�？冃ЧべY水平要大體平衡；對農(nóng)村學校特別是條件艱苦學校給予適當傾斜，爭取做到同一區(qū)縣同一職級的教師，農(nóng)村工資高于城市。
但教育部的要求，并沒有完全能夠落地。通過調(diào)研，教育部發(fā)現(xiàn)，績效工資存在不同區(qū)縣之間、同一城市市直與區(qū)屬學校之間的水平差距較大等問題。
這種局面令人無奈。如果教育主管部門，沒有意識到實施義務教育績效工資，要推進義務教育均衡發(fā)展，那么，各地還是按照老辦法，給好學校、城鎮(zhèn)學校教師更高的工資，還可以理解。而現(xiàn)在教育主管部門，十分明確義務教育績效工資應該有的“績效觀”，可各地學校之間績效工資差距仍很大，更休想談農(nóng)村工資高于城市，就只能嘆息“積重難返”了。
如以往諸多好的設想，最終變?yōu)榭障胍粯樱碌摹翱冃в^”難以落地，根源在于沒有相應的機制。其一，缺乏經(jīng)費省級統(tǒng)籌與直接撥付給學校的機制。國務院在部署義務教育績效工資時，制訂了“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，這一原則中，經(jīng)費省級統(tǒng)籌是十分恰當?shù)�，但以縣為主的管理，給地方政府按自己的“教育政績觀”重新配置資源提供了空間。從國家審計署對義務教育經(jīng)費保障情況的審計看，縣級政府挪用、擠占、不按保障比例投入的情況十分嚴重，因而省級統(tǒng)籌的經(jīng)費到了縣里，能有怎樣的結(jié)局，令人擔憂。而假如縣政府都依法把統(tǒng)籌經(jīng)費用于教師工資，可在各學校之間分配資源時，很難避免出于當?shù)剞k學政績的考慮，把更多的經(jīng)費投入到好學校。教育部調(diào)研得到的結(jié)果，在現(xiàn)實中幾乎是必然的。改變這種情況，可結(jié)合省級統(tǒng)籌，建立將義務教育教師工資直接撥付給每所學校的經(jīng)費保障機制，這防止地方政府的層層截留、擠占，也避免地方政府的教育錦標主義。這種經(jīng)費保障機制，與保障各高校的經(jīng)費一致，從技術(shù)操作上沒有任何難題。在有的發(fā)達國家，如法國，甚至由中央財政統(tǒng)籌，將義務教育教師工資直接打進教師的賬戶。
其二，中小學校內(nèi)缺乏教師委員參與學校決策、監(jiān)督的辦學機制。在實施義務教育績效工資中，教師的績效評價，引發(fā)諸多矛盾，有的學校簡單地以職稱加工齡套績效工資級別，有的則按行政職務論貢獻。要讓教師的“績效”得到客觀、公正的評價，必須發(fā)揮“同行評議”作用，中小學內(nèi)應有教師委員會，對標準的制訂、標準的執(zhí)行、評價的周期進行審議、決策，對評價過程進行監(jiān)督。其實，我國中小學內(nèi)沒有保障教師群體權(quán)益的教師委員會組織，已造成教師教育自主權(quán)的缺失，也使教師與學校的關系緊張，家校沖突增加。
只有好的“設想”，只為大家描繪誘人的“愿景”，卻沒有可操作的辦法、可保障的機制，近年來，很多教育問題的發(fā)展，都與此類似。這種發(fā)展教育的思路，應該調(diào)整。如果在今年即將展開的教改中，還利用這種思路，教育部高調(diào)宣布的“教育改革年”，很有可能又是虎頭蛇尾。
（作者系上海21世紀教育研究院副院長） |