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經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員有了一個(gè)高度統(tǒng)一的新共識，那就是城市化或城鎮(zhèn)化是中國GDP增長的引擎。連關(guān)注三農(nóng)問題的2010年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”。出口導(dǎo)向的增長模式似乎要謝幕了。
GDP中心主義已經(jīng)快過時(shí)了，城市化率和城鎮(zhèn)化率正在成為考核城市政府、特別是縣市政府的主要指標(biāo)。一場新的“縣際競爭”即將開始了！
在中國，快速城市化或城鎮(zhèn)化的辦法有三個(gè)：其一是搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就是利用特殊政策把投資全部吸引到開發(fā)區(qū)來，剝奪其他地方(特別是農(nóng)村)的發(fā)展機(jī)會(huì)。這叫工業(yè)集中化帶動(dòng)城市化或城鎮(zhèn)化。其二是黨政機(jī)關(guān)“遷都”，只要黨政部門等權(quán)力機(jī)關(guān)從老城區(qū)搬家到了新城區(qū)，新城區(qū)就自然會(huì)快速發(fā)展。其三是辦教育園區(qū)或教育城，讓教育成為城市化或城鎮(zhèn)化的工具。假改善教學(xué)條件、辦第一流教育之名，把全縣(市)的教育資源全部集中于縣(市)新城區(qū)，這是城市化和城鎮(zhèn)化的新辦法。名曰教育產(chǎn)業(yè)集中化帶動(dòng)城市化或城鎮(zhèn)化。
讓教育成為城市化或城鎮(zhèn)化的工具，恐怕是快速城市化或城鎮(zhèn)化的最有效辦法，比前面兩個(gè)舊辦法更有效。一個(gè)50萬左右人口的(市)縣，在縣(市)城邊上搞2000畝的教育園區(qū)，可以在短期內(nèi)聚集5萬人左右，再造一個(gè)新縣(市)城，并使該縣的城市化或城鎮(zhèn)化的各種指標(biāo)大幅上升。
只要把教育園區(qū)辦起來，把全縣(市)的好老師集中到教育城來，全縣(市)的多數(shù)孩子就不得不進(jìn)城讀書。孩子進(jìn)城了，家長怕孩子學(xué)壞，家長也得進(jìn)城“陪讀”。老師進(jìn)城了，孩子進(jìn)城了，家長進(jìn)城了，縣城(市)的房地產(chǎn)就自然火起來了。
去年下半年，筆者連續(xù)跑了好幾個(gè)縣(市)城，幾乎都在醞釀或已經(jīng)上馬教育園區(qū)。同行的學(xué)生問大規(guī)模的教育園區(qū)建設(shè)的錢從哪里來？聽到這樣的問題，縣(市)的干部就發(fā)笑。是啊，大學(xué)的老師和學(xué)生當(dāng)然不知道錢從哪里來。錢從中央的轉(zhuǎn)移支付中來，不僅教育資源集中，各個(gè)科局都必須拿錢(擠占別的項(xiàng)目資金)，集中公共資源辦“千秋偉業(yè)”，哪個(gè)科局敢不出錢；錢從農(nóng)民的土地中來，2000畝教育園，其中1000畝變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；只要你愿意把高中教育和義務(wù)教育對私人資本開放，愿意出錢的人多得是。因?yàn)楹⒆邮亲鹕�，錢從孩子身上源源不斷地開采。
教育大發(fā)展了，城市化或城鎮(zhèn)化水平大大提高了，政績看得見摸得著了，一舉三得。雖然坑了農(nóng)民和農(nóng)村孩子，特別是貧困的農(nóng)民及其孩子，但誰在意呢？在官方的統(tǒng)計(jì)中，一定是義務(wù)教育成績多么多，讀書全免費(fèi)了，還免書本費(fèi)了，還有多少貧困生“被溫暖”了……可實(shí)際的情況呢？你用腳后跟兒都能想得到，孩子特別是農(nóng)村的窮孩子，讀書更難了，更貴了，教育致更多的農(nóng)民家庭困難了，厭學(xué)、不讀書的孩子更多了。
上世紀(jì)90年代搞義務(wù)教育“普九達(dá)標(biāo)”。當(dāng)時(shí)筆者寫文章說，中央為教育轉(zhuǎn)移支付一塊錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加2塊錢。因?yàn)橐斑_(dá)標(biāo)”，只能打孩子的主意。2000年的時(shí)候，筆者算賬，只要中央財(cái)政每年拿700億-800億元，全國農(nóng)民孩子九年義務(wù)教育就可以免費(fèi)了�，F(xiàn)在，中央財(cái)政每年為農(nóng)村義務(wù)教育支付的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2000億元，可孩子們讀書卻更貴了，更難了。
改革如果沒有民眾的廣泛參與，人民不能成為改革的主人，用什么辦法阻止改革被異化呢？誰來保證新一輪的城市化或城鎮(zhèn)化不會(huì)演變成對窮人的新一輪合法剝奪？
(作者任職于河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心) |