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當(dāng)前價格調(diào)控的重點，應(yīng)該從控制價格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進一步提高個人所得稅起征點；加強稅收杠桿對高收入階層的調(diào)節(jié)作用，實行嚴(yán)厲的、有效的個人累進稅制度，特別是加強對私有企業(yè)、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學(xué)監(jiān)管和征收
前幾個月價格總水平同比變化雖然處于加速上漲的態(tài)勢，但主要是受季節(jié)和氣候因素以及去年翹尾因素的影響，這種加速上漲的態(tài)勢短期可能因為特殊因素的影響會延續(xù)2-3個月，但沒有長期的可持續(xù)性，下半年將會有所改變，因此對價格總水平的上漲不必過度擔(dān)心�？傮w上看，今年價格總水平將呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢，全年價格漲幅可控制在3%之內(nèi)。
二季度CPI漲幅將在3%左右
從抑制價格上升的因素來分析，主要有如下幾點：
工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的過快上升。
在不改變居民收入增長緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下，居民消費價格沒有大幅度上漲的市場需求基礎(chǔ)。
1997-2008年，我國的國民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜，企業(yè)的利潤增長速度在30%-40%，政府的財政收入增長速度在20%-30%，而居民收入增長速度不到10%，居民收入的增長速度總體上是明顯慢于GDP的增長速度的，國民經(jīng)濟運行長期處于消費需求增長速度慢于供給增長速度的格局。因此，這些年來大多數(shù)年份的居民消費價格處于低迷的狀態(tài)，個別年份CPI漲幅最高也就在5%左右，而且主要是因為糧食、豬肉等食品供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題而導(dǎo)致的，并不是總供給與總需求出現(xiàn)了問題。在居民收入增長緩慢的同時，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中低收入居民的收入增長慢于高收入階層的收入增長。國民收入中按資本分配的比例迅速增長，資產(chǎn)越多財富越多收入增長越快，房地產(chǎn)、股權(quán)、股票、權(quán)利等成了部分人迅速暴富的手段。在社會創(chuàng)造的財富一定的情況下，少數(shù)暴富階層得到的越多，多數(shù)普通居民得到的就越少，造成居民收入增長的邊際消費傾向越來越小，消費增長乏力，進一步抑制了居民消費價格總水平的上漲。盡管在政府投資、企業(yè)投資高速增長的拉動下，會導(dǎo)致生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，但由于居民消費能力的制約，生產(chǎn)資料價格上漲不會有效傳導(dǎo)到居民消費價格。另外，在社會保障體制不健全、保障功能不完善的情況下，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出對普通居民的壓力越來越大，普通消費者的消費信心不足，消費能力下降，大大地制約了消費的增長，從而抑制了居民消費價格的上漲。
價格上漲的預(yù)期有所改善。隨著近期房地產(chǎn)價格的高位回落以及股市的大幅度下跌，很多投資者被套，社會的財富效應(yīng)大幅度下降，也改變了社會對價格上漲的預(yù)期和經(jīng)濟增長速度的預(yù)期，這將在一定程度上抑制價格總水平的上漲幅度。
總體上看，2010年居民消費價格將呈現(xiàn)溫和上漲的走勢，由于翹尾因素的影響，價格漲幅的高點可能出現(xiàn)在6、7月份。預(yù)計第二季度居民消費價格漲幅將在3.0%左右，上半年居民消費價格漲幅將在2.6%左右。如果后期不出臺大的調(diào)價措施，且全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不因氣候原因出現(xiàn)大的減產(chǎn)，全年居民消費價格漲幅可以控制在3%之內(nèi)。
不宜采用總量緊縮方法
總體上看，2010年不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹，但我們要關(guān)注2010年價格變化的相關(guān)問題。
關(guān)注價格的結(jié)構(gòu)性變化。2010年價格總水平不會有很大的變化，但個別商品價格可能會有較大的變化，對此應(yīng)該有所警惕。重點關(guān)注壟斷性行業(yè)商品價格的變化，糧食、肉類、鮮蛋、水產(chǎn)品等生活必需品價格的變化，煤炭、石油、有色金屬等資源型商品價格的變化，以及過度依賴外部的商品價格的變化。在宏觀調(diào)控政策上，也要針對價格的結(jié)構(gòu)性變化的特點有區(qū)別地進行調(diào)控。對價格的結(jié)構(gòu)性上漲用總量緊縮調(diào)控的方法效果不好、副作用大，在目前剛剛復(fù)蘇之后的經(jīng)濟運行環(huán)境要慎重。
關(guān)注生產(chǎn)資料價格的變化。我國CPI的變化相對于GDP的變化相關(guān)性較弱，但生產(chǎn)資料價格的變化與GDP變化的相關(guān)性很強，而且生產(chǎn)資料價格的變化領(lǐng)先于CPI的變化，因而關(guān)注生產(chǎn)資料價格的變化有助于掌握未來CPI的變化。2009年生產(chǎn)資料出廠價格下降6.7%，生產(chǎn)資料銷售價格下降14.5%。生產(chǎn)資料價格過度下降在經(jīng)濟回升時必將出現(xiàn)強勁的反彈，特別是我國以投資為主的外延式的增長方式，在經(jīng)濟較快增長時，必將伴隨著生產(chǎn)資料價格的上漲。因此，如果今年經(jīng)濟出現(xiàn)10%以上的增長，生產(chǎn)資料價格將出現(xiàn)較大幅度的上漲。而生產(chǎn)資料價格的上漲對于增加CPI上漲的壓力，特別是對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的負面作用都有重要的影響。
要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟政策的劇烈變動對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行是不利的，對于價格的穩(wěn)定運行也是不利的。目前股票資產(chǎn)價格和大宗資源產(chǎn)品價格的大幅波動就是市場對政策變化的強烈反應(yīng)，未來還可能影響到房地產(chǎn)價格的巨變以及經(jīng)濟增長速度的大幅波動。因此應(yīng)保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這是保持經(jīng)濟和價格總水平穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)保障。
對房地產(chǎn)價格的調(diào)控應(yīng)盡量減少對經(jīng)濟運行的負面影響。房地產(chǎn)價格問題不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題和行政管理問題，因此僅僅使用經(jīng)濟政策調(diào)控是解決不了問題的，過多使用嚴(yán)厲的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對房地產(chǎn)價格調(diào)控的作用有限，但對經(jīng)濟運行的傷害會很大，特別是對剛剛復(fù)蘇、正在走向正常運行的宏觀經(jīng)濟打擊較大。因此應(yīng)采取經(jīng)濟政策與行政手段相結(jié)合，中央政府與地方政府相結(jié)合的調(diào)控方式，以行政手段為主、經(jīng)濟手段為輔，以地方政府調(diào)控為主、中央政府調(diào)控為輔的綜合措施應(yīng)更為有效。
當(dāng)前價格調(diào)控的重點，應(yīng)該從控制價格總水平漲幅，調(diào)整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進一步提高個人所得稅起征點；建立普通勞動者工資收入與企業(yè)績效正常增長的機制，強化勞動保護法在維護普通勞動者利益中的作用；切實加快社會保障體制建設(shè)，大幅度提高社會保障體制的功能，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平；加強稅收杠桿對高收入階層的調(diào)節(jié)作用，實行嚴(yán)厲的、有效的個人累進稅制度，特別是加強對私有企業(yè)、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學(xué)監(jiān)管和征收。
努力增加糧食產(chǎn)量。糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧價也是價格總水平的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價格穩(wěn)定，糧食價格穩(wěn)定則價格總水平會基本保持穩(wěn)定。要認真落實近期國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作緊急會議的精神，抓好糧油作物春管春播，穩(wěn)定糧食春播面積，加強中后期田間管理，爭取今年糧食不減產(chǎn)。要加強對糧食價格監(jiān)測預(yù)警工作，密切跟蹤糧食生產(chǎn)、市場供求及價格變化情況，加強自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)和市場預(yù)期影響的評估分析，監(jiān)測分析國際市場糧食價格變動對國內(nèi)市場的影響，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定糧食市場供求及市場價格，防止糧食價格大幅度上漲。 |