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無論是在收入分配體制形成的主導(dǎo)力量方面，還是在具體的切分財富“蛋糕”的過程中，政府都扮演著無可替代的“主角”。也就是說，在收入分配體制改革中，政府的職能轉(zhuǎn)型和角色矯正才是真正的關(guān)鍵
近段時間以來，進一步深化收入分配體制改革已經(jīng)成了舉國上下的一個熱門話題。也難怪，收入分配涉及到全體公民的切身利益，而且是利益的再分配，自然是群起而議之。然而，即便是中國是否存在著收入分配差距擴大這個最基本的問題，學(xué)者們也是見仁見智，莫衷一是。綜合起來，大概可以分為三種意見：
一是以北京師范大學(xué)李實教授為代表的急劇擴大派。他們根據(jù)長達二十多年的跟蹤研究，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，得出了中國收入分配差距日漸擴大的基本結(jié)論。這種觀點因為迎合了大多數(shù)民眾的親身感受，因而擁護者眾多；第二種是以中國社會科學(xué)院蔡昉研究員為代表的溫和派。他們質(zhì)疑李實的數(shù)據(jù)取樣不當(dāng)，漏洞不少，特別是忽略了對農(nóng)民工的收入統(tǒng)計，因而有可能夸大了當(dāng)前收入分配的差距；第三種是以北京大學(xué)的厲以寧教授為代表的縮小派。他們認(rèn)為，如果改變基尼系數(shù)的計算方法，那么中國的收入分配差距不是擴大而是縮小。
而即使是贊成收入分配差距擴大的人群中，對于究竟應(yīng)該如何縮小收入分配差距同樣意見紛紜。在富士康跳樓事件和本田工人罷工事件相繼發(fā)生后，大多數(shù)人將板子打到了企業(yè)尤其是民營企業(yè)的屁股上，主張應(yīng)該采取更為嚴(yán)厲的措施，強制民營企業(yè)為工人漲工資，
從表面上來看，民營企業(yè)工人的工資水平確實很低。作為民營企業(yè)勞動大軍的主力軍，農(nóng)民工的工資低下已經(jīng)成為全社會的眾矢之的。國家統(tǒng)計局最新調(diào)查顯示，2009年農(nóng)民工月平均工資水平雖然提高到1417元，但這是建立在89.8%的農(nóng)民工每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時、近六成沒有勞動合同的保護基礎(chǔ)之上的，民營企業(yè)也因而被一些人怒斥為“血汗工廠”。
然而，故事的另一面是：在國際分工末端和技術(shù)落后的雙重擠壓下，我國大多數(shù)的民營企業(yè)是在微薄的利潤中苦苦掙扎。根據(jù)商務(wù)部的一項統(tǒng)計，目前很多中國出口商品的利潤率都不到2%。而民盟課題組最近在廣東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I行業(yè)的企業(yè)利潤也只有3%～5%，大多數(shù)企業(yè)根本沒有能力、也沒有意愿提高職工工資。
事實上，當(dāng)我們認(rèn)真思考中國收入分配格局中的問題癥結(jié)時，都會或隱或現(xiàn)地發(fā)現(xiàn)政府的身影。無論是在收入分配體制形成的主導(dǎo)力量方面，還是在具體的切分財富“蛋糕”的過程中，政府都扮演著無可替代的“主角”。也就是說，在收入分配體制改革中，政府的職能轉(zhuǎn)型和角色矯正才是真正的關(guān)鍵。
首先，政府必須破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。對我國收入分配差距的眾多研究，幾乎都認(rèn)可城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴大的最重要因素。世界銀行曾將中國的收入分配差距歸因于機會的不平等，尤其是城鄉(xiāng)之間受教育機會的差距，其結(jié)論是：發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的差異，尤其是他們所提供教育機會的不公，在過去20年中的貧富分化中導(dǎo)致了最大的不公。而城市收入分配變化，三分之二歸因于教育投入不均。因此，要解決收入分配差距擴大的問題，首要地就是要消除城鄉(xiāng)日益擴大的差距。
不過，雖然大眾早已認(rèn)識到不合理的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)收入不平等的根源，但在地方政府對財政能力的擔(dān)憂中，戶籍制度改革卻始終未能取得實質(zhì)性地進展。因此，想要取得收入分配體制改革的實效，必須還原公共財政公平、公正對待城鄉(xiāng)居民的本來面目，一視同仁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的完全平等。
其次，政府及其控制的國有企業(yè)必須改變在收入分配中占大頭的格局，真正做到讓利于民。央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近20年來，在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，如果加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%。國有企業(yè)則是另一個財富巨頭，數(shù)據(jù)顯示，目前我國的電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等國有壟斷行業(yè)職工人數(shù)不到全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻占到了全國職工工資總額的50%以上。可見，政府必須盡快實現(xiàn)由經(jīng)營型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時加快國有企業(yè)改革的步伐，真正做到有進有退、有所為有所不為。
最后，政府必須盡快完善社會保障制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。社會保障不僅能使勞動者免除后顧之憂，從而產(chǎn)生更高的勞動生產(chǎn)率，還能減輕他們的負(fù)擔(dān)，提高他們的實際消費能力，這客觀上也就是增加了勞動者實際收入的“含金量”。此外，社會保障制度還是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一。加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，也符合財政取之于民、用之于民的特性。
由此可見，我國收入分配體制改革、遏制收入分配差距擴大的“鑰匙”，其實就掌握在政府的手里，現(xiàn)在已經(jīng)到了真正行動、而且必須見成效的關(guān)鍵時候了！ |