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部分韓企逃逸現(xiàn)象加劇，既折射了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，也暴露了基層招商引資的問(wèn)題，凸顯健全外企清算制度的緊迫性
近來(lái)，在華投資的部分韓資企業(yè)投資人，在沒(méi)有清算債務(wù)以及申報(bào)破產(chǎn)的情況下，采取非正常手段“悄悄”撤離，只留下廠房、設(shè)備和拖欠的工資債務(wù)，引起各方面的關(guān)注。
《瞭望》新聞周刊近日走訪了韓資企業(yè)較為集中的青島、煙臺(tái)等地，了解這些韓資企業(yè)“不辭而別”的真相。
韓企“半夜逃逸”加劇
對(duì)于韓資企業(yè)以非正常手段撤離還有個(gè)說(shuō)法叫“半夜逃逸”。實(shí)際上，此種現(xiàn)象在山東及其他一些地區(qū)一直存在，只不過(guò)近一段時(shí)期有所加劇。韓國(guó)進(jìn)出口銀行今年2月發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)象調(diào)查》中稱(chēng)，在過(guò)去5年中，青島地區(qū)有206家韓資企業(yè)采取非正常手段撤離當(dāng)?shù)兀渲薪霐?shù)撤離的時(shí)間集中在去年。
韓方公布的這一數(shù)據(jù)是否屬實(shí)？接受采訪的韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心課長(zhǎng)李炳直介紹說(shuō)，青島從2000年到2007年間，采取非正常手段撤離的韓資企業(yè)有206家，平均每年25家，其中2007年最多，為80多家。山東省外經(jīng)貿(mào)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)也大致相同，青島市2003年以來(lái)共有206家韓資企業(yè)采取非正常手段撤離，煙臺(tái)市2007年有3家，但近幾年來(lái)的總體數(shù)據(jù)并不掌握。
在青島市韓資企業(yè)最為集中的城陽(yáng)區(qū)城陽(yáng)街道前田社區(qū)，今年春節(jié)剛過(guò)就走了4家工藝品企業(yè)，而去年年底已經(jīng)有4家企業(yè)在不打任何招呼的情況下離開(kāi)當(dāng)?shù)�。前田社區(qū)居委會(huì)主任李志誠(chéng)介紹說(shuō)，社區(qū)近年來(lái)“逃逸”的企業(yè)數(shù)量在增加，前幾年每年最多兩家，但今年春節(jié)剛過(guò)就走了4家，“逃逸”的主要是制帽、皮革、工藝品等類(lèi)型的企業(yè)。
在距離前田社區(qū)往南不到一公里的地方，記者發(fā)現(xiàn)一家名為“摩登工藝品廠”的韓資企業(yè)，工廠大門(mén)緊閉，門(mén)上掛著廠房出租的橫幅，院內(nèi)胡亂堆積著一些原料。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，今年春節(jié)后，韓國(guó)老板突然消失，企業(yè)陷入癱瘓，60多位工人的工資沒(méi)了著落。在工廠附近的網(wǎng)吧里，記者找到了曾經(jīng)在這家工廠打工的黑龍江籍工人劉長(zhǎng)友。他告訴記者，韓國(guó)老板欠他1000元工資，但廠房所有者最終只發(fā)給了他1/3，并告訴所有工人，韓國(guó)老板失蹤是因?yàn)檫^(guò)年回韓國(guó)后去世了。劉長(zhǎng)友對(duì)此說(shuō)法表示懷疑。他說(shuō)，過(guò)年后老板一直沒(méi)回來(lái)，廠里的設(shè)備卻賣(mài)給了附近別的工廠，工人們知道后聚集在廠里討要工資，最后房東把所有設(shè)備扣留變賣(mài)，部分資金用于清算工人工資，但廠房出租人虧了20多萬(wàn)元的租賃費(fèi)。
留下債務(wù)和負(fù)面影響
李志誠(chéng)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)一直維持有15家左右的韓資企業(yè)，多年來(lái)逃了舊的又來(lái)新的。這些企業(yè)來(lái)的時(shí)候幾乎沒(méi)有什么投入，用的是社區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)好的廠房和舊設(shè)備，逃跑后剩下的資產(chǎn)根本不足以彌補(bǔ)債務(wù)，拖欠工人的工資只能由廠房出租人先墊上，但對(duì)廠房出租人和銀行大額欠款卻沒(méi)有辦法彌補(bǔ)損失。
在煙臺(tái)市以及青島市轄縣市等其他韓資企業(yè)聚集地，也有數(shù)量不等的韓資企業(yè)不辭而別。1月13日，煙臺(tái)韓國(guó)世剛貿(mào)易株式會(huì)社旗下世剛纖維有限公司、世剛服裝有限公司、世永服裝有限公司等三家企業(yè)數(shù)十名高管集體失蹤，惡意逃避債務(wù)，只留下了設(shè)備和廠房。
本刊記者在位于福山區(qū)永達(dá)街的世剛纖維有限公司看到，公司廠門(mén)緊閉，廠內(nèi)建筑的門(mén)窗貼滿了白色封條，只剩下幾個(gè)看門(mén)的門(mén)衛(wèi)。位于芝罘區(qū)的世剛服裝有限公司和世永服裝有限公司如今已是人去樓空。世永服裝廠門(mén)口“本公司招聘男女工人”的殘破橫幅，在風(fēng)中飄舞。據(jù)福山區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)黃濤介紹，在當(dāng)?shù)卣木o急處理下，世剛纖維有限公司1236名職工的工資欠款已經(jīng)全額發(fā)放，但由于這個(gè)企業(yè)在銀行貸款數(shù)額比較大，并欠中方90多家配套企業(yè)款項(xiàng)和巨額負(fù)債等，企業(yè)最終資不抵債4000萬(wàn)元左右，而目前企業(yè)的韓方法人代表一直未能找到，致使保全的企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)入破產(chǎn)程序，不斷有債主到政府部門(mén)請(qǐng)?jiān)敢髢斶�債務(wù)。另外兩家逃離企業(yè)的1800名職工，每人僅拿到100元的路費(fèi)回家過(guò)年，所欠工資目前仍無(wú)法解決。
目前仍在青島經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)壓力電飯煲的韓資企業(yè)——青島福庫(kù)電子有限公司總經(jīng)理趙學(xué)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)企業(yè)“逃逸”一方面對(duì)中國(guó)的業(yè)務(wù)合作企業(yè)及為其打工的工人造成經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)繼續(xù)在華經(jīng)營(yíng)的韓國(guó)投資企業(yè)造成了形象上的負(fù)面影響。韓國(guó)企業(yè)結(jié)束在華經(jīng)營(yíng)是允許的，但必須采取正當(dāng)?shù)慕Y(jié)束方式，逃逸的方式是錯(cuò)誤的，違反了中國(guó)法律。
青島市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年青島市采取非正常手段結(jié)束在華經(jīng)營(yíng)的韓資企業(yè)數(shù)量雖然有所增加，但相對(duì)在青島投資的所有韓資企業(yè)來(lái)說(shuō)并不算多。目前在青島注冊(cè)的韓資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了近1萬(wàn)家，2007年年檢的企業(yè)為4000家，這些年來(lái)“逃逸”企業(yè)占年檢企業(yè)總數(shù)的5%，而與此同時(shí)，還有新的韓國(guó)企業(yè)陸續(xù)來(lái)投資。
韓企稱(chēng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生變化
接受采訪的青島、煙臺(tái)等地外經(jīng)貿(mào)界人士普遍認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化及政策調(diào)整對(duì)韓資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)影響較大，一些低端韓資企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力無(wú)法適應(yīng)是造成韓資企業(yè)逃逸的主要原因。同時(shí)，韓企非法撤離也折射出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全球產(chǎn)業(yè)鏈條變更的現(xiàn)實(shí)。
據(jù)韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心分析，逃逸韓資企業(yè)主要為工藝品企業(yè)、紡織品企業(yè)、皮革企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些企業(yè)的投資規(guī)模多在30萬(wàn)～50萬(wàn)美元之間，屬于典型的中小企業(yè)。
李炳直認(rèn)為，在這樣的企業(yè)中，工人工資水平成為決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，中國(guó)工人的工資水平在上調(diào)，尤其是今年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，工人要求提高待遇的呼聲很高，更愿意到高工資的企業(yè)打工，很多小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)遭遇招工難，經(jīng)營(yíng)困難加劇。
大韓貿(mào)易投資振興公社韓國(guó)貿(mào)易館（青島）副館長(zhǎng)黃在元說(shuō)，以前來(lái)中國(guó)投資的一些韓國(guó)企業(yè)，主要是為了避開(kāi)韓國(guó)的高生產(chǎn)成本，看中這里廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的投資政策，而目前中國(guó)政府一系列新政的出臺(tái)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，使這些勞動(dòng)密集型行業(yè)受到比較大的沖擊。
黃在元認(rèn)為，這些沖擊主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，人民幣匯率變化，據(jù)韓方統(tǒng)計(jì)，在華韓資企業(yè)80%是出口型企業(yè)，市場(chǎng)在國(guó)外，人民幣對(duì)美元大幅升值削減了企業(yè)出口利潤(rùn)；第二，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)支付工人的薪水和福利得到提升，據(jù)測(cè)算，按照新法韓國(guó)企業(yè)勞動(dòng)力費(fèi)用負(fù)擔(dān)同比增長(zhǎng)30%以上；第三，《企業(yè)所得稅法》的實(shí)行取消了對(duì)外資企業(yè)“免二減三”的優(yōu)惠，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，比外資企業(yè)此前執(zhí)行的15%的優(yōu)惠稅率上升了10個(gè)百分點(diǎn)；第四，從去年開(kāi)始起，中國(guó)將外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，增加了企業(yè)的設(shè)廠成本。
折射中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)實(shí)
仍在我國(guó)經(jīng)營(yíng)的部分韓資企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，目前中國(guó)政策與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化一定程度上影響了其繼續(xù)增資的熱情。青島世正樂(lè)器有限公司是青島當(dāng)?shù)匾患冶容^大型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，從2001年在城陽(yáng)區(qū)投資建廠到目前，其生產(chǎn)的鋼琴、吉他、貝斯已出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。公司總經(jīng)理南范洙表示，在經(jīng)歷了2003～2005年三年比較快速的發(fā)展后，從2006年到現(xiàn)在企業(yè)面臨著比較大的困難，主要是政府宏觀政策調(diào)整及稅收規(guī)則開(kāi)始變化等，造成企業(yè)成本增加，但出口的樂(lè)器價(jià)格卻不漲。
南范洙告訴本刊記者，中國(guó)將鋼琴、吉他的出口退稅率從17%降到了13%，聽(tīng)說(shuō)還有可能再降，甚至取消，使他這個(gè)以出口為主的企業(yè)利潤(rùn)明顯減少。同時(shí)，由于組裝樂(lè)器需要大量的勞動(dòng)力，而《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提高了勞動(dòng)力成本，企業(yè)不得不從2006年開(kāi)始，將員工從5000人精簡(jiǎn)到目前的2000人，以降低生產(chǎn)成本。然而，從2004年前后到現(xiàn)在，企業(yè)的利潤(rùn)率仍由10%降到了0.3%。他說(shuō)，很多外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)多年，但基礎(chǔ)仍然薄弱。中國(guó)宏觀政策不斷變化，一些企業(yè)難以適應(yīng)，只好轉(zhuǎn)移到越南及東南亞的一些國(guó)家投資去了。
趙學(xué)來(lái)也持同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，2004年剛到中國(guó)來(lái)投資的時(shí)候感覺(jué)各方面的條件都很優(yōu)惠，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化比較大，在某些方面甚至和韓國(guó)國(guó)內(nèi)一樣了。由于人民幣升值及中國(guó)出口政策的調(diào)整，他的企業(yè)開(kāi)始把部分產(chǎn)品銷(xiāo)在中國(guó)國(guó)內(nèi)。據(jù)趙學(xué)來(lái)測(cè)算，他的企業(yè)從韓國(guó)進(jìn)口原料，成品再出口到韓國(guó)，按照最新的稅率及匯率，一件產(chǎn)品從進(jìn)口到出口環(huán)節(jié)虧損比例高達(dá)20%。他說(shuō)，本來(lái)韓國(guó)的母公司打算2007年為他的企業(yè)增加一家配套企業(yè)和研究所，但鑒于投資環(huán)境變化，母公司最終將這個(gè)增資計(jì)劃轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)成本相對(duì)較低的東南亞國(guó)家的分公司。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕認(rèn)為，韓企撤離主要是受我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，比如關(guān)稅調(diào)整、工人勞動(dòng)條件改善、工資提高，直接導(dǎo)致了一些中小型韓資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。為惡意逃避稅務(wù)和銀行貸款及工人工資等，這些韓企選擇了非法撤離。
山東大學(xué)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王傳仕說(shuō)，勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境成本提高、人民幣升值、進(jìn)出口政策調(diào)整等一系列變化，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整，其在全球產(chǎn)業(yè)分工中正逐步擺脫原來(lái)所處的低端生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)，一些低附加值產(chǎn)業(yè)必然受到?jīng)_擊。
中韓合作應(yīng)對(duì)企業(yè)逃逸
為防止違法逃逸事件持續(xù)發(fā)生，目前中韓雙方有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始采取相應(yīng)措施。
黃在元介紹說(shuō)，截至目前，韓國(guó)駐青島總領(lǐng)事館已經(jīng)設(shè)立了由領(lǐng)事館、大韓貿(mào)易投資振興公社和中小企業(yè)支援中心負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)清算協(xié)助小組。這個(gè)小組是中國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)韓企清算小組，也是韓國(guó)在世界各投資國(guó)和地區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的首個(gè)此類(lèi)組織。黃在元說(shuō)，這個(gè)小組不僅調(diào)查在青島的韓企，也包括山東省內(nèi)以及河南等地區(qū)的韓國(guó)企業(yè)，設(shè)在青島是考慮到在青島的韓企較多。而針對(duì)那些在中國(guó)犯罪后，為逃避責(zé)任而回國(guó)的韓國(guó)企業(yè)，為了防止其負(fù)面影響擴(kuò)散到正常營(yíng)業(yè)的企業(yè)，韓國(guó)政府正在討論將惡意非法的撤離企業(yè)家移交司法處理的方案。
在我國(guó)方面，青島市正在籌劃建立一個(gè)網(wǎng)上清算中心，以幫助韓國(guó)在華企業(yè)能夠輕便、簡(jiǎn)捷地辦理撤離前的手續(xù)。在青島市城陽(yáng)區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制訂了應(yīng)急預(yù)案，妥善處理善后事宜。發(fā)生逃逸事件地區(qū)的部分基層負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)已逃逸韓資企業(yè)遺留的債務(wù)的解決，均按照職工工資、銀行貸款、加工費(fèi)用、廠房租金的順序進(jìn)行發(fā)放，首先要安撫數(shù)量較大的欠薪工人，以保證社會(huì)穩(wěn)定。
變“招商引資”為“招商選資”
法律界人士認(rèn)為，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，一些不適合在我國(guó)發(fā)展的韓資企業(yè)轉(zhuǎn)移到更加適宜的國(guó)家和地區(qū)，是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)鍵是要建立健全外資企業(yè)清算機(jī)制和制度，引導(dǎo)韓商走合法撤離之路。
山東德衡律師事務(wù)所涉外部主任徐昌榮說(shuō)，外資企業(yè)合法的撤退程序應(yīng)該是，在公司資產(chǎn)足以清償債務(wù)的情況下，要到法院申請(qǐng)破產(chǎn)；公司資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)該到當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)部門(mén)申請(qǐng)清算，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)入清算程序。在企業(yè)與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議的情況下，則會(huì)進(jìn)入特別程序，必要時(shí)需要稅務(wù)等部門(mén)介入。韓商要想合法撤離，首先應(yīng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢詫⑵渌止煞蒉D(zhuǎn)讓給中方企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這樣不僅可以緩解資金壓力，也可以達(dá)到合法撤離的目的，不會(huì)因信譽(yù)問(wèn)題影響到繼續(xù)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的其他韓企。此外就是走合法清算的路線。
受訪的經(jīng)貿(mào)界人士說(shuō)，要根除包括韓資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)逃逸，需要改變以往一些地區(qū)為了政績(jī)考核盲目招商的做法，變“招商引資”為“招商選資”。對(duì)于外商投資項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行可行性審查，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展前景好的項(xiàng)目。此外，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都建立有企業(yè)誠(chéng)信記錄，我們?cè)谡猩踢^(guò)程中，可委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)行調(diào)查。對(duì)資金到賬也要實(shí)行審查，既要審查資金來(lái)源，又要確保注冊(cè)資本的落實(shí)到位。如此多管齊下，才能從根本上防止外資非法逃逸現(xiàn)象的發(fā)生。（記者劉寶森
董學(xué)清） |