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全國人大常委會辦公廳日前向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。內(nèi)容包括遇不安全食品消費者可獲10倍賠償，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品不安全，應當立即停止生產(chǎn)或經(jīng)營，向社會公布有關信息。
這些年，食品安全問題突出，危及老百姓生命安全，也危及到中國商品在世人心中形象。而造成這一現(xiàn)象的根據(jù)原因，除了監(jiān)管上存在著不到位、不作為的情況之外，違法成本的低下導致了食品安全事故的頻發(fā)。
從全國人大此次向社會全文公布食品安全法草案中不難發(fā)現(xiàn)，處罰的力度仍舊難盡人愿，處罰力度太輕仍舊是此次立法的“軟肋”。就拿遇不安全食品消費者可獲10倍賠償來看，比如一根油條價值0.5元錢，如果按10倍賠償，違法者只不過是花5元錢，這樣的違法成本不足以震撼違法者，也不能讓違法者收手，更不能讓違法者引起觸及靈魂深處的反思。從這個角度來看，處罰力度的偏軟會抵消了立法的威嚴，對消費者權益的保護也難以到位。
再比如食品不安全信息的發(fā)布，作為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品不安全時，只要沒有受到食品質檢部門和媒體的揭露，他們根本不可能主動站出來自暴家丑，自揭違法行為，把發(fā)布不安全食品信息的責任和權利交給違法者來自我執(zhí)行，顯而易見是一種無法實現(xiàn)和兌現(xiàn)的法律約束，自然不可能實現(xiàn)其立法意圖。
提高違法者的違法成本，需要從食品不安全的直截了當?shù)囊蚬P系進行查處，還必須從食品不安全造成的后期危害的計算上加大處罰的力度。食品不安全造成了對消費者的身體傷害，除了賠償和報銷醫(yī)藥費之外，還要增加幫助消費者身體恢復的費用，包括營養(yǎng)費、誤工補助費、護理費等多項費用，讓違法者不僅為自己眼前導致不安全食品對消費者造成的傷害負責，而且要為消費者今后身體恢復埋單，這種雙重責任的界定，必然增加法律對于違法者的阻嚇效應。
提高違法者的違法成本，還需要從食品不安全的間接責任中進行查處，在這一點上，德國人的做法值得借鑒。德國人對于食品不安全事件的查處，對當事人查處的同時，對于負責此區(qū)域食品安全的政府部門和官員的追責更有嚴厲的處罰規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級和罰款的處罰，這種既處罰當事人又處罰負責官員的做法，不但增強了官員監(jiān)管食品安全的責任感和使命感，而且也讓那些違法者更多地顧及到法律聯(lián)帶責任的追究。
立法的宗旨是通過制定法律強化公民的法律意識和遵守法律的意識。這就要求法律在制定中凸現(xiàn)法律的威嚴，而法律威嚴是通過對違法者查處來體現(xiàn)的。食品安全法從提高違法者的違法成本入手，讓違法者“賠了夫人又折兵”，甚至于讓其傾家蕩產(chǎn)，將其永遠逐出食品制造行業(yè)。只有提高違法成本，才能確保食品安全，才能確保人民生命安全得到切實的維護和尊重。 |