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大頭娃娃奶粉、毒粉絲、毒大米、蘇丹紅、紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚……一系列令人揪心的食品安全事件頻頻見諸報端之后，食品安全法草案終于在千呼萬喚后閃亮登場。
根據(jù)十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳4月20日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。在這部食品安全大法中，地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十、違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10-20倍等剛性標(biāo)準(zhǔn)，都將成為遏制食品違法行為的亮點條款。
其實，早在今年兩會上，食品安全就成為最受代表委員們關(guān)注的話題之一。而新一屆全國人大常委會將其作為向社會全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案，也證明了國家以民生為首重的決心。業(yè)內(nèi)人士及普通市民熱議新草案，雖然對此大多肯定，但質(zhì)疑的聲音和建設(shè)性的意見也同樣存在。
縣級以上政府為轄區(qū)“大總管”
「地方各級人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。」
以往我國食品監(jiān)管的部門很多，很多職能交叉重疊，且多頭管理之下容易造成互相推諉扯皮的現(xiàn)象，被稱為是從農(nóng)田到餐桌涉及職能部門最多、責(zé)權(quán)利最難扯清的監(jiān)管領(lǐng)域。重慶市副市長謝小軍就表示，食品安全涉及方方面面，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致安全事故。目前，我國的食品安全采用分段管理。在這個監(jiān)管過程中，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，就會造成有些地方交叉重合，有些地方又措施缺位。
而在新草案中終于確定了誰是“大總管”。草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。
不過，也有企業(yè)認(rèn)為，這一“統(tǒng)管”還是過于籠統(tǒng)，以前分散的職權(quán)如何重新整合分配，仍沒有提到。
新草案對“大總管”也提出了處罰機(jī)制：地方各級人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
不過，對此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這個“多次”表達(dá)含糊，認(rèn)為這樣的處罰門檻顯然低了些。對于食品安全，我們也許應(yīng)該“零容忍”，對直接負(fù)責(zé)的主管人員提出更嚴(yán)格的要求。
消費者買假貨可要求賠10倍
「食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。」
萬一買到了不安全食品，消費者最想知道的，是自己能獲得多少賠償。
在新草案中就規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費者造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
不過市民王小姐告訴記者，如果她喝了一杯不衛(wèi)生的豆?jié){導(dǎo)致腹瀉，按照價款的10倍來賠償，二三十元似乎還是無濟(jì)于事。所以她建議在食品安全賠償方面設(shè)置一個底線，比如說1000元——食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者可以要求其至少賠償1000元；如果價款的10倍超過1000元，則按價款的10倍賠償。因為，即便是小本經(jīng)營的早餐、小吃，經(jīng)營的產(chǎn)品也關(guān)系到大家的身體健康，也應(yīng)該對食品安全高度關(guān)注。
一家大型合資食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示，這樣籠統(tǒng)地定個10倍不大嚴(yán)謹(jǐn)，因為產(chǎn)品的價格差別很大，倒不如設(shè)定一個賠付底線和參考最大處罰額度，法院可根據(jù)產(chǎn)品的定價和造成的實際后果判定賠償數(shù)，這樣比較合理。
另外，新草案對食品安全的違法者加大了懲處力度。對于無照非法經(jīng)營罪的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。
而在現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》中，處罰則簡單得多，只是“沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上5萬元以下的罰款”。
不過，在食品從業(yè)人士阿軍看來，對食品監(jiān)管上游的嚴(yán)格效果要好于下游的重罰�！坝行┦称钒踩鹿室坏┽劤桑涂赡茉斐蓢�(yán)重危害消費者生命健康安全乃至公共安全等不可逆轉(zhuǎn)的后果，所以即便是事后對肇事者罰得再重，對那些既成事實的損害來說也無濟(jì)于事�！卑④娺�說，比如像用工業(yè)原料生產(chǎn)食品，或生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品等違法行為，其中有些損害不是立即，而是慢慢出現(xiàn)的，到發(fā)現(xiàn)時已為時已晚，消費者要付出昂貴的健康代價。所以，對這些食品違法行為立足于事前防范與及時發(fā)現(xiàn)，顯然比單純在事故已經(jīng)釀成之后再進(jìn)行重罰更為緊要。
食品召回制度被草案明文確立
「食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況�！�
新草案將建立食品召回制度是草案的又一大亮點。要求食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。
食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，并記錄通知情況。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處理，防止該食品再次流入市場。
建立食品召回制度應(yīng)該是為減少消費者的損失著想，不過有市民擔(dān)心草案將銷毀召回食品的責(zé)任交給生產(chǎn)經(jīng)營者，他們會不會為了避免更大的經(jīng)濟(jì)損失而像那些收集過期藥品的黑心商家一樣，比如說把保質(zhì)期重新噴碼，或者重新加工，再賣到監(jiān)管難度較大的早市或者農(nóng)村市場呢？
食品行業(yè)的李先生認(rèn)為，如果僅靠企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)食品不安全而主動召回，以當(dāng)今國內(nèi)企業(yè)的社會道德感看，還有難度。
李先生建議相關(guān)條款應(yīng)該改為“對于召回的食品，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對需召回的食品采取銷毀、無害化處理等措施，防止該食品再次流入市場，相關(guān)費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)”。
[重點]
制定了統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)，對有關(guān)食品安全性評價的有待進(jìn)一步提高。
新草案中規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求等內(nèi)容。
建立了食品安全風(fēng)險評估制度
國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。
食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品不安全，需要修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)當(dāng)立即修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)；在新修訂、制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布實施之前，國務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品。
國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門予以公布。
食品安全信息不得瞞、謊報國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。對于食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息和其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一公布。其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
公布的信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、準(zhǔn)確，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費者恐慌。公布信息的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間報告、通報食品安全信息，不得隱瞞、謊報、緩報。
違反本法規(guī)定公布食品安全信息，給食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
捏造并散布虛假事實，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營者的商業(yè)信譽、食品聲譽，造成損失，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪的，依照刑法第二百二十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 |