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經(jīng)濟學(xué)家周其仁曾經(jīng)說過，價格管制是天下最事與愿違的政策。眼下，發(fā)改委對于電煤價格的管制正面臨著這種無奈。
在6月19日國家發(fā)展改革委對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施以來，電煤價格反而上漲22%.7月24日，針對電煤價格不斷攀升勢頭，發(fā)改委電煤二次限價令殺到，通知“要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預(yù)措施”，明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平，加強對重點電煤合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管。
與上一次限價不同，這次發(fā)改委希望給中間流通環(huán)節(jié)戴上“緊箍”。不過，“這一政策很難有什么效果”，企業(yè)學(xué)者更傾向于認為這是一次“雷聲大、雨點小”的表態(tài)，而且更加令人擔(dān)憂的是“冷水退燒后的高溫”。
發(fā)改委此次通知主要針對中間流通環(huán)節(jié)，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價，秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格不得超過6月19日價格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤限價水平分別為每噸860元、840元和850元。
此前的6月19日，基于電企虧損壓力，發(fā)改委在調(diào)高電價的同時出臺了煤炭價格放開后第一個臨時干預(yù)政策，要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，出礦價均以6月19日實際結(jié)算價格為最高限價。
然而，限價令實行一個多月來，反映全國煤炭市場的“晴雨表”秦皇島港中轉(zhuǎn)煤炭價格并未出現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢。該港5500大卡煤炭中轉(zhuǎn)價格從6月19日的860元/噸迅速攀升至1100元高點，一個月漲幅高達22%.為此，發(fā)改委的二次限價令不得不在一個月后再次發(fā)出。
“發(fā)改委限價是一個亡羊補牢的做法，不過不限價漲得更兇�！敝袊茉淳W(wǎng)CEO韓曉平表示。而為了保證限價令下的合同兌換率，發(fā)改委還要求加強對重點電煤合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管。規(guī)定煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原則上不得在港口變更重點合同收貨人，不得將重點合同電煤交給關(guān)聯(lián)銷售公司進行銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲭娒夯蚱渌妹骸?/P>
中間環(huán)節(jié)溢價大增
與6月19日第一次限價政策相比，發(fā)改委二次限價令明確表態(tài)打擊中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的惡意漲價。
《通知》中要求，各級價格主管部門要加強電煤價格檢查，“中間環(huán)節(jié)囤積居奇、哄抬價格，違反最高限價或經(jīng)營差率規(guī)定的行為”�！皩Σ樘幍牡湫桶咐�，要通過新聞媒體予以曝光�！�
發(fā)改委的“進一步干預(yù)”落腳中間環(huán)節(jié)事出有因。申銀萬國分析師詹凌燕表示，計算秦皇島港大同優(yōu)混平倉價與大同優(yōu)混坑口價格的差額，此部分視為中間環(huán)節(jié)溢值。分析發(fā)現(xiàn)，截至今年5月，中間溢價穩(wěn)定在230-290元/噸左右，未出現(xiàn)趨勢性上漲。但自6月至今，中間環(huán)節(jié)漲幅明顯，1個半月內(nèi)自245元/噸上漲至445元/噸，環(huán)比漲幅達到82%.
不過韓曉平認為，中間商囤積推高價格的因素影響不是很大，“煤不同于其他商品，囤積所需占地面積大，即使囤積規(guī)模也不會很大。所有煤企都在拼命漲價，根本因素是供求關(guān)系決定的”。
電企對紓壓不抱希望
盡管發(fā)改委二次限價令打在了中間環(huán)節(jié)上，但電企壓力的紓解仍不樂觀。“市場不一定會按照發(fā)改委的價格運行�！弊蛉眨瑥V東一電企相關(guān)負責(zé)人告訴記者，他們并不對發(fā)改委的限價令抱有多大希望�！耙院筮�是要接受市場價格，成本增加的壓力很大�！痹撠撠�(zé)人表示，他們與一些大型煤企有長期合同，不過和國內(nèi)電企一樣，都必須購買一千多一噸的“市場煤”才能滿足日常運營�！凹词拱凑�6月19日的價格，電企的成本壓力也非常大了。而目前的供求關(guān)系決定了發(fā)改委的限價行為難有實效�！�
有消息人士告訴記者，就在發(fā)改委文件下來之后，各發(fā)電廠都陸續(xù)收到了電煤企業(yè)的漲價要求，中間商也要求漲價，“根本就無視發(fā)改委的限價令”。
而另一電企負責(zé)人則擔(dān)憂，限價令并沒有疏導(dǎo)，打擊煤企或中間商的積極性可能加劇電煤矛盾，未來煤炭價格仍會繼續(xù)上漲。
中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心能源研究員周城雄表示，油價能夠限制，是因為該市場基本為幾家大型國有企業(yè)壟斷，實行定點銷售，政策能夠落地生效。而煤炭價格則不同，眾多中小型企業(yè)不會理會發(fā)改委的限價令。
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“這個政策的效果不會十分明顯�！表n曉平表示，該政策難以落實，“中國煤炭市場是超市場化，沒有哪個國家的煤炭市場像中國這樣，太市場化了。不僅是市場化，而且是現(xiàn)貨化。這本身就造成了問題�！睋�(jù)其介紹，國外煤炭市場供需雙方都要簽訂長期供貨協(xié)議才能拿貨，而中國則是要現(xiàn)金交易。
此外，周城雄表示，國家資源價格形成機制不合理，煤價即使能限制，也會引發(fā)很多問題。他表示，生產(chǎn)成本上升，而國家在限制終端價格，那么中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)就遭受了兩頭擠壓�！澳茉磧r格形成機制改革越快越好，包括資源稅�！薄凹词闺妰r仍需限制，也可以通過稅收手段將煤企所獲資源增值部分轉(zhuǎn)移給電企，而不是苦苦控制煤供應(yīng)價格�！�
“現(xiàn)在就相當(dāng)于一個人感冒，你給他一盆冷水，暫時降溫了，之后熱得更厲害。從根本上還是能源問題改革時間擱置的原因�！� | | |