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| 2008-11-21 作者:程惠建 來源:國際金融報 |
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為應對危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，11月5日，國務院常務會議出臺4萬億元投資刺激經(jīng)濟方案。隨后，國家發(fā)改委“夜以繼日”地研究分配方案，確保在年底前完成1000億元投資計劃。
一場４萬億元資本盛宴由此拉開大幕。隨之而來的是各地政府乃至企業(yè)潮涌般地前往國家各部委，打探消息、推介項目、爭取投資。人們形象地把他們的行為稱為“跑部進京”、“跑部錢進”。我們到底該如何看待這股聲勢浩大的“跑部進京”潮？
萬事皆有因。在給“跑部進京”現(xiàn)象貼標簽、下定論之前，我們不妨了解一下其產(chǎn)生的原因。就拿這次國家出臺４萬億元經(jīng)濟刺激政策來說，國務院刺激經(jīng)濟的大政方針確定后，國家各職能部門積極行動，出臺細則，抓緊落實。由于國務院常務會議強調(diào)“出手要快”，因此，一個“快”字成為各部委選擇項目的重要原則。
會“跑”的孩子有奶吃。哪個省市、哪個企業(yè)出手快，就有可能拿到項目，拿到投資。短、平、快的審批要求，極大地刺激了各省市的經(jīng)濟神經(jīng)。要知道，今年以來，在宏觀調(diào)控和從緊貨幣政策背景下，各地要想從國家拿到一個項目比登天還難。
于是乎，充當公關急先鋒的各地駐京辦開始迅速行動起來。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，２００６年底在北京，包括各省、各市、各縣駐京辦在內(nèi)的各種駐京機構超過1萬家。這１萬家駐京機構即便只有一半行動，有關部委也會招架不住，更別說各地蜂擁進京的政府官員了。
“跑部”總不能空手吧。曾經(jīng)的“鐵面審計長”李金華對“跑部”現(xiàn)象有個精彩的注解：“跑是一個足字旁，還有一個包，要帶包去跑�！�
至此，我們似乎可以給“跑部進京”扣上一個權力尋租、權錢交易的帽子，然后伐而誅之。倘若果真如此，想必也有相當部分的“跑部”者會喊冤叫屈，他們會振振有辭地說：地方政府和各類企業(yè)想在抗擊金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的戰(zhàn)役中一展身手，何錯之有？在信息不對稱的情形下，主動向部委溝通情況、申報項目，何錯之有？在門難進、臉難看、話難說的情形下，對部委工作人員略施小計，何錯之有？
一位地方廳局級干部曾抱怨，“跑部”就得當“小三子”，根本沒有了往日局長的尊嚴與風光，人家愛理不理，就是處長也不一定能見到，連座也不讓。有時，副省長去“跑部”人家都不讓個座，但為了本省父老鄉(xiāng)親的福祉，站就站著吧。
看來，不能全怪“跑部”者。當前，中國經(jīng)濟體制的一個現(xiàn)實情況是，經(jīng)濟運行已經(jīng)市場化了，但資源配置還存在著相當大的政府行為。1994年實行分稅制改革后，國家行政部門的權力過于集中，出現(xiàn)“公共權力部門化，部門權力利益化，最終利益?zhèn)�人化”。政府主導的資源配置方式才是“跑部”現(xiàn)象的根本原因。
而要解決這一問題，就要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，將經(jīng)濟運行中的相當資源配置權還給市場，還給社會，政府轉(zhuǎn)而專注于提供服務、制定政策、營造環(huán)境、宏觀調(diào)控。當然，政府職能轉(zhuǎn)變不可能畢其功于一役。當前政府投資審批重權依舊掌握在少數(shù)幾個關鍵部門時，解決“跑部進京”就應該有理、有利、有節(jié)。
對于國家部委而言，一方面，要態(tài)度平和但意志堅決地回絕來訪者，規(guī)勸進京者打道回府，有組織、有紀律、有程序地申報國家項目。一方面，要通過公開渠道，發(fā)布相關項目征集信息，力求公開公平公正地收集項目、選擇項目，真正把納稅人的錢用到刀刃上。最近，國家審計部門也開始采取措施，嚴密追蹤資金使用和項目落實。為監(jiān)督千億資金的使用，中央有關部門還將派出若干督查組，檢查各個項目的落實情況。
當然，我們更要奉勸那些已經(jīng)加入和即將加入“跑部”大軍的人們，一方面，按照國家統(tǒng)一部署，通過網(wǎng)絡等更有效的形式，完成各地項目收集和申報，而不是一窩蜂地“跑部”。另一方面，也應該尊重國家部委對項目的篩選和決斷。
�。慈f億元經(jīng)濟刺激政策，事關中國經(jīng)濟渡過難關，長治久安，事關中國能否以自身平穩(wěn)增長為全球渡過金融危機作出貢獻。茲事體大，不容閃失。各省市應該給國家部委充分的空間，讓他們站在全國一盤棋的角度去優(yōu)化資源的配置，合理安排資金。如果各地都以一孔之見、一己之利“跑部”進京，打亂整體部署，影響投資決策，必將對影響整個救市計劃的實效，到頭來，受害的還是我們自己。
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