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| 地方政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是控制公共權(quán)力 |
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| 2009-02-25 作者:甄雪原 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) |
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在全國(guó)“兩會(huì)”即將啟幕的前夕，中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程也在提速。
日前，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息顯示，有十七個(gè)省(區(qū)、市)的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會(huì)公布，其他地方的政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報(bào)中央。最新的消息是，上海已經(jīng)在中國(guó)各省級(jí)城市層面上第一個(gè)完成了衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，“大衛(wèi)生局”已經(jīng)形成。
由此看，地方機(jī)構(gòu)改革已開(kāi)始從案頭進(jìn)入具體實(shí)施的操作階段，未來(lái)時(shí)日其改革的前景如何？焦點(diǎn)何在？成效多少？相信是“兩會(huì)”代表委員桌面上下議事的話題。
去年“兩會(huì)”之后，中國(guó)國(guó)務(wù)院層面的機(jī)構(gòu)改革立即展開(kāi)。一年來(lái)，重組后的大部委陸續(xù)掛牌，以定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制為內(nèi)容的“三定”工作，在國(guó)務(wù)院各部門(mén)中施行，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。隨后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于去年八月召開(kāi)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議。標(biāo)志著地方機(jī)構(gòu)改革工作的跟進(jìn)啟動(dòng)。
客觀而言，相比于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，地方機(jī)構(gòu)改革的工作更加繁重。觀察家認(rèn)為，地方政府的編制更為臃腫，職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清的情況比國(guó)務(wù)院部委更嚴(yán)重，梳理工作將會(huì)更加艱難。
改革開(kāi)放三十年，中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革也在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，探索地改革了五次。五次改革，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的需要�！暗尚н�不是很顯著，存在的問(wèn)題還比較多�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
這位“大部制”改革的倡導(dǎo)者指出，地方部門(mén)設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門(mén)，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運(yùn)行成本高，政府自身費(fèi)用過(guò)多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。地方機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是“把權(quán)還給百姓，控制公共權(quán)力”。
據(jù)照中央政府的要求，第六次地方機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和民眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。簡(jiǎn)言之，就是將什么都管的“婆婆政府”改造成以人為本的“服務(wù)型政府”。
與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的范圍更寬。
首先是橫向的機(jī)構(gòu)整合。地方政府將參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方式，同時(shí)根據(jù)各省的實(shí)際情況，進(jìn)行“大廳局”機(jī)構(gòu)的整合。以此減少與優(yōu)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置，解決部門(mén)利益膨脹和沖突，同時(shí)嚴(yán)格控編、強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，以解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。
其次是縱向的行政體制改革。地方機(jī)構(gòu)改革將繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”的財(cái)政體制改革，有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。此項(xiàng)改革如果落到實(shí)處，可解決市縣之間“爭(zhēng)資源、占土地、搶項(xiàng)目”的內(nèi)耗現(xiàn)象，同時(shí)可緩解基層財(cái)政困難，令中國(guó)廣大的縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，惠及最基層的民眾。事實(shí)上，縱向的體制改革，還涉及到“垂直管理”問(wèn)題，“垂直管理”的部門(mén)與地方政府如何協(xié)同合作，關(guān)系到各方工作的理順。
地方政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整，將會(huì)更加直接和深刻地觸動(dòng)既得利益者的利益，同時(shí)也將會(huì)加大改革的阻力。部門(mén)的存廢、官員的調(diào)整、財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移、人員的安置、人情的糾葛，事事都可能影響改革的成效。
畢其功于一役的改革，是不現(xiàn)實(shí)的希望。但人們也不愿看到“換湯不換藥”似地不斷“重復(fù)昨天的故事”。在群賢畢至、地方高官云集的“兩會(huì)”上，代表委員們的智慧與決心，能否建立起會(huì)場(chǎng)外億萬(wàn)中國(guó)黎民對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革的信心，令人關(guān)注。 |
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