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從46個工作部門減少到31個，精簡幅度達1\3，并且要在2個月內基本完成，深圳歷史上第八次機構改革昨日正式啟動，這一次改革，也被學者喻為“改革開放30年來力度最大的一次”。
按照中央的規(guī)定，大城市的機構限額為40個左右。深圳此次改革后的機構數(shù)目大大低于國家規(guī)定，深圳大刀闊斧地施行機構改革的必要性何在呢?和前7次機構改革相比，此次改革具有哪些特點?改革新增的7個委員會為何而設?
【整體架構】“委”、“局”、“辦”政府架構初步建立
早在2003年，深圳就在全國率先進行了“大部制”改革的探索，建立起了大交通、大文化、大城管、大經(jīng)濟的格局。然而，當時所設想的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權互相制約又相互協(xié)調的機制，一直以來并未能夠實行。
2008年的經(jīng)濟特區(qū)工作會議上，深圳明確提出將以行政體制改革作為新一輪改革的突破口。在隨后獲批的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》中，深圳的行政體制改革都被置于重要地位。
在這一次改革里，深圳建立起了“委”、“局”、“辦”的政府架構:“委”主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能。這一番調整組合，使得原來的46個工作部門減少到31個，機構精簡的力度、涉及的范圍之廣都是前所未有的。
在省委常委、深圳市代市長王榮看來，“推進政府機構改革刻不容緩”，這一次政府機構改革是行政管理體制改革的核心內容，是深圳推進綜合配套改革的重要突破口。
王榮表示，中央和省對深圳率先推進政府機構改革寄予厚望，“只有勇于先行先試，在機構改革中大膽創(chuàng)新與突破，深圳才能在全國新一輪改革發(fā)展中繼續(xù)走在前列，才能為全國城市政府改革提供示范，為行政管理體制改革探索路子”。
經(jīng)過近30年來的高速發(fā)展，深圳正面臨著空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，也較早地遇到了社會管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn)，“要實現(xiàn)新一輪科學發(fā)展，必須深化改革，靠制度創(chuàng)新”，只有大力推進政府機構改革，才能消除影響深圳發(fā)展的體制、機制障礙，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，更好地強化公民和社會組織在社會公共事務管理中的自主性功能，更好地解決人民群眾最關心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題。
特區(qū)成立以來，深圳已進行過七次政府機構改革，但王榮坦陳，深圳行政管理體制仍然存在一些與科學發(fā)展觀要求和經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，包括政府職能轉變不到位，機構設置不夠合理，部門職責不清、權責不對稱等現(xiàn)象依然存在。王榮表示，推進政府機構改革，是政府自身建設的重要內容。
【功能組合】宏觀上厘清邊界，微觀上改革審批制度
“這次政府機構改革，并不是對機構進行簡單的拆分�！蓖鯓s說。據(jù)記者了解，與深圳以往的7次行政體制改革相比，此次的改革重點更加明確，既從宏觀上重點厘清政府、市場、社會的邊界，又從微觀上改革現(xiàn)行審批制度，既克服了城市政府這個“大基層”的特點，又注重特區(qū)之“特”的要求，大力推進政府職能轉變，不斷強化服務質量。
另外，這次改革也打上了“縱深推進”的標記。2003年，網(wǎng)文《深圳你被誰拋棄?》提出了一個尖銳的問題———深圳已經(jīng)沒有改革的激情，引發(fā)了許多深圳人的深思。隨著《深圳市綜合配套改革總體方案》的推出，不少專家紛紛表示，深圳再次點燃了改革的激情，并跨出了在經(jīng)濟、行政體制、社會、文化等多個領域先行先試的步伐。
深圳在進行機構改革動員時明確表示，此次機構改革不是簡單地完成地方機構改革任務，而是著重解決制約深圳經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。既著重解決行政運作不協(xié)調、效率低下的問題，又進一步明確新形勢下政府定位，建設人民滿意的政府；既強調完善經(jīng)濟管理，又把加強城市管理、社會管理、公共服務職能放到突出的位置；既著力優(yōu)化行政管理體制機制，又重在解決特區(qū)內外二元化發(fā)展問題，促進城市發(fā)展水平的全面提升。
機構整合解決“九龍治水”
產業(yè)管理
�，�5個部門被整合為一個委員會
此次改革中，和產業(yè)發(fā)展相關的貿工局、科技局、高新園區(qū)領導小組辦公室等5個部門被整合為“科技工貿和信息化委員會”，發(fā)展和改革局被整合為“發(fā)展和改革委員會”，是此次改革中最大的亮點之一。
記者從深圳市有關部門獲悉，在改革前，深圳涉及產業(yè)管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高，存在著宏觀與微觀管理不分，在實際工作中微觀往往沖淡宏觀，批錢批項目重于產業(yè)政策、發(fā)展計劃的問題。另外，相關產業(yè)管理部門在產業(yè)準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出，而現(xiàn)行的園區(qū)管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)，弱化了為企業(yè)服務的職能。
為此，深圳此次改革在統(tǒng)籌發(fā)展和產業(yè)能力提升上進行了突破。為加強發(fā)改部門的宏觀統(tǒng)籌功能，增強決策的科學性、預見性、有效性，為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，將物價局屬于宏觀調節(jié)的“定價”職責，統(tǒng)計局承擔的與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃密切相關的“統(tǒng)計分析和信息發(fā)布”職責劃入發(fā)展和改革委員會，該委員會的重點也轉向統(tǒng)籌深圳經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
交通管理
地域上二元化將走向終結
深圳和新加坡、香港等世界名城相比，最大的差距是什么?不少深圳人會給你這樣一個答案———城市建設和管理。
以交通運輸為例，深圳交通運輸管理系統(tǒng)情況錯綜復雜。一方面在地域上存在二元化管理，特區(qū)內及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區(qū)則實行分級管理；另一方面，城市市政道路和公路在種類上存在二元管理，市政道路由不同部門實行規(guī)劃、建設、管養(yǎng)三分離體制，公路則是由另外一個部門實行三者一體化管理。
在執(zhí)法方面，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊承擔，既割裂了道路管理的整體性，也不利于城市化水平提升。另外，道路管理域交通設施管理也是脫節(jié)的，道路上的路燈、綠化等附屬設施由城管部門負責，但交通信號燈、交通標牌、標識、護欄等交通設施則由交通部門負責。
在本次改革中，深圳力爭謀求在整體協(xié)調發(fā)展上取得突破。首先，新組建規(guī)劃和國土資源委員會，統(tǒng)一負責城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制，綜合協(xié)調與平衡各職能部門編制的專業(yè)規(guī)劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控。
同時，成立交通運輸委員會，統(tǒng)籌負責特區(qū)內外交通規(guī)劃(設計)、建設、管養(yǎng)、執(zhí)法以及運輸管理，特區(qū)外的交通、公路也由原來的分級管理調整為市垂直管理。重組城市管理局，實現(xiàn)林業(yè)和園林的統(tǒng)一管理，統(tǒng)管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化工作。
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市場監(jiān)管局統(tǒng)一承擔多部門職責
一瓶罐頭質量出了問題，到底找哪個部門投訴?可能難免遇到農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個部門互踢“皮球”的無奈狀況。此次，深圳的改革將致力于杜絕這種現(xiàn)象。
改革前，深圳市場監(jiān)管多個部門參與的現(xiàn)象很普遍。在商品質量方面，質監(jiān)部門負責生產環(huán)節(jié)，工商部門負責流通環(huán)節(jié)；在食品安全監(jiān)管方面，農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個部門對食品鏈的不同環(huán)節(jié)或不同品種進行監(jiān)管；在知識產權方面，商標和專利、版權管理職能分離，分別由工商局、知識產權局承擔。
改革后，新成立市場監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔由原工商局、質監(jiān)局、知識產權局等部門的職責，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。這將使負責食品安全監(jiān)管的部門由5個減少為衛(wèi)生、農業(yè)、市場監(jiān)管3個部門，知識產權交由市場監(jiān)管1個部門負責。
另外，新成立的市場監(jiān)管局將進一步減少行政審批事項，大幅降低企業(yè)注冊登記門檻，將有關技術性評審及事務性工作交給社會組織承擔。
可持續(xù)發(fā)展
由“三廢”治理為主轉向全面加強生態(tài)建設
深圳河、布吉河、坪山河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河個個被人戲稱“黑龍江”，灰霾天氣愈來愈多……深圳的環(huán)境保護一直受到市民的詬病。
在環(huán)境保護中，也存在著多頭管理的現(xiàn)象，深圳的水污染治理由水務局主管，其他環(huán)保事項則由環(huán)保局負責。在此次改革中，深圳專門增設了“人居環(huán)境委員會”，負責統(tǒng)籌環(huán)境治理、水污染防止、生態(tài)保護、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作，力圖實現(xiàn)環(huán)境保護職能由“三廢”治理為主轉向全面加強生態(tài)建設。
同時，與涉及人居環(huán)境的建設、水務、氣象等部門，也由該委員會歸口聯(lián)系。 |