一直以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域都有著很強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，環(huán)保行業(yè)的高景氣度早就確立，目前政策紅利還在釋放過(guò)程中。據(jù)相關(guān)報(bào)道，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化。此外，經(jīng)過(guò)4次審議和反復(fù)修改完善，環(huán)保法修訂草案目前也已基本成熟，將于4月24日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決。分析人士普遍認(rèn)為，此次環(huán)保法修訂草案通過(guò)的概率極大，后續(xù)圍繞細(xì)分行業(yè)的政策推進(jìn)或也有望在二季度取得突破，屆時(shí)環(huán)保股大概率會(huì)再現(xiàn)政策推動(dòng)型行情。
高調(diào)向污染宣戰(zhàn)
據(jù)媒體報(bào)道，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月21日至24日在北京舉行，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法修訂案（草案）》進(jìn)入第四次審議階段。根據(jù)現(xiàn)行《立法》，法律修改草案一般經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議后表決，由于環(huán)保法涉及面廣，此前多項(xiàng)條款爭(zhēng)議較多，環(huán)保法修訂草案“破例”進(jìn)行第四次審議。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，草案接受了各方面的意見(jiàn)，順應(yīng)了民意，已基本成熟，建議進(jìn)一步完善后提請(qǐng)這次會(huì)議表決。與此同時(shí)，多次為環(huán)保法修訂草案提出建議的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華也表示，此次環(huán)保修法使用了“修訂”而不是“修正”的說(shuō)法，意味著是“大修大改”，而非“小修小改”。
隨著近年來(lái)霧霾天的愈演愈烈，其對(duì)公眾健康的威脅越來(lái)越被公眾熟知。據(jù)此，環(huán)保法修訂草案對(duì)大氣污染治理作出了一系列有針對(duì)性的規(guī)定。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“未批先建”現(xiàn)象十分突出的問(wèn)題，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對(duì)性的修改。
駱建華指出，“大修大改”體現(xiàn)在很多方面，比如一些章節(jié)是新增加的，如第五章的信息公開(kāi)和公眾參與。而這一章共七條，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。另外，過(guò)去的環(huán)評(píng)只是項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在原來(lái)的環(huán)保法中沒(méi)有提到規(guī)劃環(huán)評(píng)；這次修訂草案將一些比較成熟的環(huán)境保護(hù)制度寫(xiě)入大法，固定下來(lái)；公眾訴訟、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容也增加了進(jìn)來(lái)。
21日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”前三年，分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。在6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。
目前，一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2倍-3倍，一些落后的技術(shù)設(shè)備仍在使用；近年來(lái)霧霾頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素。而由于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造的積極性不高；再加上環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
據(jù)悉，該草案規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好。”
“十三五”環(huán)保力度將加大
過(guò)去的一年是環(huán)保股的大年，政策的推進(jìn)以及公司業(yè)績(jī)的上漲，成為環(huán)保股走出板塊性行情的關(guān)鍵。目前備受關(guān)注的環(huán)保法修正草案即將付諸表決，最快有望在近期出臺(tái)。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委于4月23日上午召開(kāi)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。
據(jù)悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委早在本月17日下午就召開(kāi)電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作。整體來(lái)看，“十三五”規(guī)劃的起止時(shí)間是從2016-2020年。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，“十三五”面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，期間要確保完成三大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。一是確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，是“十三五”末必須實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。二是確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得決定性成果。三是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)際性進(jìn)展�！笆濉币�(guī)劃必須拿出真正管用的硬措施，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
在2014年二季度的開(kāi)端，愛(ài)建證券認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)高景氣度早就確立，政策紅利還在釋放過(guò)程中，分析的主線仍然是泛環(huán)保領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)政策推進(jìn)的方向，在細(xì)分行業(yè)及個(gè)股選擇上，兼顧業(yè)績(jī)成長(zhǎng)。
在環(huán)保法修正草案取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下，接下來(lái)市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)將順勢(shì)轉(zhuǎn)移至環(huán)保大部制的進(jìn)展，以及各細(xì)分行業(yè)的政策新進(jìn)展上，如《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的新動(dòng)向等。
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