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人民論壇聯(lián)合調(diào)研組成員：
□ 人民日報社人民論壇雜志社總編輯、博士
賈立政
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中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師 鄧榮霖
□ 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授
于建嶸
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人民日報社人民論壇雜志社總編助理、調(diào)研部主任 陶建群
□ 人民日報社人民論壇雜志社通聯(lián)部主任 周振
河南農(nóng)民張全收在深圳多年的打工實踐中，探索出用保全模式來保障農(nóng)民工的利益，用勞務(wù)租賃方式來解決農(nóng)民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進行公司化管理的全新經(jīng)驗，被人民日報、中央電視臺、農(nóng)民日報、經(jīng)濟參考報等媒體報道，引起社會廣泛關(guān)注。他先后被評為河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力先進個人，獲得河南省首屆十大杰出務(wù)工有為青年、河南省“十大杰出青年農(nóng)民”、“2005感動天中十大人物”和“2006感動中原十大人物”等稱號，他作為農(nóng)民工黨員，當(dāng)選為中共河南省第八次黨代會代表。
為全面了解“全收經(jīng)驗”，近日，由人民論壇雜志社記者、中國人民大學(xué)、中國社科院專家等組成的調(diào)研組，赴深圳對此進行了專項調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：
一、 基本情況
首先，調(diào)研組一行到深圳全順人力資源開發(fā)有限公司，對有關(guān)媒體報道的張全收先進事跡，進行了詳細的查閱和了解；其次，深入到深圳力高玩具廠、深圳華信制品廠、深圳德新制品廠、深圳永興電子廠等企業(yè)對農(nóng)民工的權(quán)益保護問題進行了調(diào)研；第三，走訪了深圳市勞動和社會保障局、深圳市龍崗區(qū)勞動局、深圳市龍崗區(qū)平湖派出所、深圳市龍崗區(qū)平湖社保站以及工商、稅務(wù)等有關(guān)單位，全面了解深圳全順人力資源開發(fā)有限公司招收的農(nóng)民工在深圳的就業(yè)情況和權(quán)利保障等問題。
據(jù)了解，張全收是河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)農(nóng)民，今年39歲。較小年紀(jì)就因家境貧困而輟學(xué)，沒有受過系統(tǒng)的高等教育。他賣過爆玉米花、當(dāng)過炊事員、做過油漆工。1993年春到深圳，先后開過餐廳和玩具加工廠。2000年，他在深圳市注冊了全順人力資源開發(fā)有限公司，分別在鄭州市農(nóng)村勞動力市場和深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)掛牌辦公，均系在國家工商管理局正式注冊的人力資源公司。該公司在深圳占地面積4000余平方米，職工宿舍3500平方米，現(xiàn)擁有農(nóng)民工1.3萬多人，其中，河南籍農(nóng)民工6000多人。其主要在河南各地有針對性地招聘農(nóng)民工，經(jīng)過培訓(xùn)后，為深圳等沿海地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源與生產(chǎn)服務(wù)。服務(wù)范圍遍及外資、港資、臺資及內(nèi)陸民營企業(yè)，跨越深圳、東莞、廈門等多個地域，涉及紙品、飾品、玩具、電子產(chǎn)品及塑膠制品等28個行業(yè)，合作企業(yè)達60多家。
張全收通過農(nóng)民工實行收入保障制度和團隊輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，有效破解了農(nóng)民工“維權(quán)難”和企業(yè)“用工荒”，用市場化的手段實現(xiàn)了民工、企業(yè)和輸出單位的“三贏”。八年來，共幫助1.3萬河南農(nóng)民工在深圳給家鄉(xiāng)凈掙十幾億元。張全收帶領(lǐng)的農(nóng)民工群體，多次獲得深圳市文明企業(yè)等榮譽稱號，被中央電視臺評為“2006CCTV年度雇主調(diào)查——河南民工滿意獎”。
張全收還熱衷慈善事業(yè)，2004年10月捐款70多萬元，在河南家鄉(xiāng)建起了一所“全收希望小學(xué)”，每年還拿出10萬元建立“張全收基金會”，用于救助失學(xué)兒童及在校貧困生。2006年9月，張全收又捐款20萬元，建成了“朱里全收敬老院”。
二、 基本做法
目前，農(nóng)民工進城一是就業(yè)環(huán)境差，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，缺乏信息和幫助，求職難的問題比較突出。一些地方對農(nóng)民工不平等對待，輕視、漠視農(nóng)民工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。農(nóng)民工仍處于弱勢地位，在很多方面都無法與雇主進行平等交流或談判。
針對這些問題，調(diào)研組了解到，張全收從五個方面來改變上述現(xiàn)狀：
一、
建立農(nóng)民工“準(zhǔn)”軍事化管理機制，幫助農(nóng)民工養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣。由于農(nóng)民工來自四面八方，素質(zhì)參差不齊，為提高其修養(yǎng)和能力，他們加強對農(nóng)民工的政治、思想、安全、法律等方面的教育，讓農(nóng)民工盡快融入和適應(yīng)深圳這個城市的就業(yè)環(huán)境。
二、
對農(nóng)民工進行崗前培訓(xùn)。根據(jù)不同企業(yè)、不同層次、不同崗位的需要，有針對性地進行培訓(xùn)，形成強大的團隊合力。培訓(xùn)后的農(nóng)民工人心齊、質(zhì)量高，很快就讓深圳的企業(yè)刮目相看，數(shù)十家外資企業(yè)紛紛與全順公司簽約，就業(yè)難問題得到有效解決。
為了全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，張全收不搞零星輸送，最少是以50名農(nóng)民工配一個領(lǐng)班負責(zé)，自成體系完成生產(chǎn)任務(wù)。
三、
實行農(nóng)民工工資收入托底保障制。據(jù)了解，深圳全順人力資源有限公司是在沿海地區(qū)規(guī)模最大且在農(nóng)民工中最有影響力的農(nóng)民工組織。在農(nóng)民工工資管理上，他們以公司名義同企業(yè)廠家簽訂了包括工資待遇、生活標(biāo)準(zhǔn)、人身安全等十幾項內(nèi)容的協(xié)議，用工單位同公司進行經(jīng)濟結(jié)算，確保每一個農(nóng)民工的收入。這樣，既減輕了合作企業(yè)的負擔(dān)，又維護了農(nóng)民工的利益。從而也避免了個別工廠、企業(yè)故意刁難，甚至虐待農(nóng)民工的事件發(fā)生。
四、
由于全順公司對用人企業(yè)實行的是人力租賃，企業(yè)除支付工人工資之外，要另付全順公司一定的管理和培訓(xùn)費用。張全收就是利用公司所贏利的這部分錢來保障工人的利益，即使是在農(nóng)民工待工期間，每天也能拿到25元工資。
五、
讓用工企業(yè)利益和農(nóng)民工權(quán)益一樣上保險。全順公司對農(nóng)民工工傷、意外傷害和重大疾病實行全面管理負責(zé)制，即農(nóng)民工每人每月繳納10元，公司補貼10元，員工發(fā)生工傷事故、意外傷害和重大疾病，包括感冒發(fā)燒均實行全報醫(yī)療費。據(jù)了解，公司成立之后，沒有發(fā)生過一起投訴事件！這在我國生產(chǎn)力水平相對低下、勞資關(guān)系相對緊張的今天，非常少見！
據(jù)調(diào)查，南方企業(yè)用工一般都有很強的季節(jié)性，生產(chǎn)旺季的時候招工難，一旦進入淡季又會大量辭退員工。
針對這一現(xiàn)象，張全收采用以下辦法：
一、
用集團式輸出的策略。即這個行業(yè)淡季退工，全順公司把員工送到其他生產(chǎn)旺盛的行業(yè)。這樣，不但便于管理，而且便于和企業(yè)談判。
據(jù)了解，在深圳，勞動密集型企業(yè)農(nóng)民工流失率都在50%左右，但在全順公司，員工流失率卻不到5%。
調(diào)研組了解到，與全順公司合作的企業(yè)遍布整個深圳地區(qū)，對企業(yè)用人的淡旺季節(jié)，全順公司進行合理的調(diào)配。所以，全順公司員工收入是穩(wěn)定的。再一個有力保障是，全順公司的日常醫(yī)療、重大疾病、意外傷害都納入了保險體系。這樣，農(nóng)民工覺得有保障，有安全感，流失量自然就減少了。
二、
勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進行公司化管理的新方式。為保證每位員工能順利就業(yè)，從2005年起，全順公司開始把服務(wù)鏈條向輸出地延伸。在河南輸出地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門設(shè)立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)接待站，這樣，既減少了農(nóng)民工盲目流動，又降低了農(nóng)民工的求職成本。
現(xiàn)在，全順公司又一改過去在輸出地管理勞務(wù)工的傳統(tǒng)做法，將勞務(wù)工的管理轉(zhuǎn)移到輸入地——深圳。為此，全順公司租用了兩萬多平方米的場地和房屋，對民工進行不同崗位的崗前培訓(xùn)。
據(jù)了解，全順公司目前已有16000多名河南農(nóng)民工順暢地進入深圳數(shù)十家企業(yè)就業(yè)。多年來，公司從未發(fā)生過克扣和拖欠農(nóng)民工工資等問題。每年由張全收培訓(xùn)輸出的數(shù)千名農(nóng)民工，為家鄉(xiāng)寄回近億元的收入。
三、
對農(nóng)民工的各項合法權(quán)益，從制度上給予切實的保障。如進廠之前包培訓(xùn)，培訓(xùn)期間包吃住；培訓(xùn)期間每人每天獲得補助25元；員工患病包治病，醫(yī)療費由公司全額報銷；保證月月足額發(fā)放工資；失業(yè)期間包吃住，并且發(fā)放救助金，安排再就業(yè)；合同期滿，或從全順公司退休，按年限支付經(jīng)濟補償金；婚喪嫁娶、逢年過節(jié)，享受帶薪假日。這些都充分體現(xiàn)了以人為本的精神。
三、 積極意義
調(diào)研組認為，河南農(nóng)民張全收用保全模式來保障農(nóng)民工的利益，用勞務(wù)租賃方式來解決農(nóng)民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進行公司化管理的全新經(jīng)驗，一是有利于農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，二是解決了企業(yè)用工短缺的難題，三是保障了用工單位和農(nóng)民工的權(quán)益，四是為國家節(jié)約了培訓(xùn)費，五是促進社會穩(wěn)定和諧。
“全收經(jīng)驗”確保農(nóng)民工掙到錢，為社會創(chuàng)造了和諧。他們成功地把經(jīng)過培訓(xùn)的、具有一定素質(zhì)的農(nóng)民工，集團式輸送給企業(yè)，并以公司的名義同每家企業(yè)簽訂了十幾項權(quán)益保護的協(xié)議，用工單位同公司進行經(jīng)濟結(jié)算，確保了每一個農(nóng)民工的收入。這就使一個長期存在的克扣和拖欠農(nóng)民工工資、欠薪逃匿及農(nóng)民工人身安全和健康得不到保障的現(xiàn)象，有了解決的辦法。
“全收經(jīng)驗”探索了在市場條件下新型員工制度。在勞務(wù)輸出過程中，有效降低了就業(yè)成本，最大限度地提高用工信息的使用率，讓更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)致富，逐步緩解了企業(yè)壓力，為政府排憂，為企業(yè)解難。
從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，張全收招工已形成規(guī)模效果。深圳過去也有過類似的做法，但沒有堅持下來。而張全收卻堅持下來了，用民間組織，用市場的手段，用經(jīng)濟的方式解決了市場的需求。這種經(jīng)驗是有生命力的，有前途的。
四、 幾點建議
需要進一步改進和完善的建議：
一、
對個別用工單位的雇主拖欠農(nóng)民工工資甚至雇主逃匿現(xiàn)象，全順公司無力依靠自身力量解決，建議當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，以避免因勞資關(guān)系而引起社會沖突。
二、
由于全順公司采用集團式輸出農(nóng)民工取得明顯效果，再加上深圳地區(qū)仍存在“招工難”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诔霈F(xiàn)類似的農(nóng)民工組織，用工單位感到魚目混珠，難以辨別。僅僅依賴用工單位對全順公司的信譽，難以規(guī)范這類農(nóng)民工組織的存在問題。建議政府有關(guān)部門采取必要措施，以防止損害農(nóng)民工利益和用工單位利益的現(xiàn)象。
三、
鑒于全順公司的運作處于發(fā)展階段，建議重視與加強公司制度創(chuàng)新和公司文化建設(shè)，包括公司內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度的規(guī)范化運作和包括公司高管人員在內(nèi)的全體工作人員全面素質(zhì)的提高。
四、
從長遠來看，全順公司是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型人力資源公司，不僅有利于解決“就業(yè)難”與“招工難”的矛盾，保障農(nóng)民工權(quán)益和促進社會和諧，而且有利于通過多途徑來解決勞動力市場的供求關(guān)系，包括通過員工租賃公司來解決諸如季節(jié)工、通用工種及其他相關(guān)領(lǐng)域的勞動力供求關(guān)系，但是，我國涉及這方面的法律是空缺的。而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，單純依賴行政手段是不夠的，因此，建議著手研究并制定相關(guān)的法律法規(guī)。
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專家解讀“全收經(jīng)驗”
成思危：“全收經(jīng)驗”值得借鑒和推廣
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鄧榮霖：防止損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象
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張德修：讓億萬農(nóng)民工共享陽光
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