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近年來，我國許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式，呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)定向錯位招商，按產(chǎn)業(yè)鏈精細化招商的特點。但政府主導的招商引資仍然追求短期內(nèi)對GDP增長做貢獻，因此不同地區(qū)所選擇的招商產(chǎn)業(yè)仍然相近、趨同，可能造成重復建設、產(chǎn)能過剩。
招商更重協(xié)調(diào)避免同質競爭
記者在江蘇、湖北、河南、陜西、寧夏等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來各地招商引資工作出現(xiàn)新變化，一改過去“大兵團作戰(zhàn)”的招商方式，淡化“是商即招，招來即商”的理念。一些地區(qū)側重對招商引資活動“中觀調(diào)整”，強調(diào)區(qū)域內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局錯位招商。一些工業(yè)園區(qū)也注重“微觀調(diào)理”，強調(diào)按產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過招商完善產(chǎn)業(yè)鏈。
“投資拉動型經(jīng)濟迫切需要招商引資，但也不是‘剜到筐里就是菜’�！焙笔《踔菔姓猩叹志珠L何大剛告訴記者，鄂州提出招商要有針對性，高污染、高耗能和低效益的企業(yè)投資規(guī)模再大，也要拒之門外。
過去，西安市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)之間無序競爭的情況比較突出，無視產(chǎn)業(yè)定位亂招商現(xiàn)象普遍存在。為此，西安市建立重大招商引資項目流轉機制，確�！耙粎^(qū)一主業(yè)”：各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)在接洽不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商信息后，應當流轉給其他縣區(qū)或工業(yè)園區(qū)。投資信息和項目流轉成功后，流出方可獲得最高10萬元的補償、獎勵。目前，西安市有7個國家級開發(fā)區(qū)，錯位發(fā)展高新技術、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地優(yōu)質煤炭探明儲量達273億噸。經(jīng)過4年多的招商引資，神華、國電、中電投等一批大型企業(yè)陸續(xù)落戶，招商引資到位資金累計達500億元，占全區(qū)同期到位資金的近三分之一。但自治區(qū)認為上下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機的沖擊，提出做細產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，延長產(chǎn)業(yè)鏈招商。以煤為原點，銀川市寧東能源化工基地管委會規(guī)劃66條產(chǎn)業(yè)鏈，其中23個項目已經(jīng)委托科研院所做出科研報告。
“基地已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，更需在產(chǎn)業(yè)結構、成長性等內(nèi)涵上做文章。產(chǎn)業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率，也可以產(chǎn)生集聚效應。”管委會書記曹服業(yè)說。
小眼光難代大視野招商仍存短視弊端
招商引資不忘產(chǎn)業(yè)布局，重視中觀調(diào)整、微觀調(diào)理是一項積極的變化，但記者發(fā)現(xiàn)，各地仍然存在行政區(qū)劃內(nèi)錯位招商與經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)招商產(chǎn)業(yè)鏈趨同共存的矛盾、重視引進工業(yè)項目輕視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的隱憂，以及重引進資金輕對接技術的問題。
一是政府主導的招商引資仍然存在地方眼光重、微觀意識強的問題，表現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)重視錯位招商，但與周邊地區(qū)的招商產(chǎn)業(yè)鏈仍然近似、雷同。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)“埋頭”協(xié)調(diào)本行政區(qū)劃內(nèi)招商引資項目布局，但所打造的招商產(chǎn)業(yè)鏈卻與周邊地區(qū)、資源稟賦相近地區(qū)的相似。一些地區(qū)“搶跑意識”強，雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復建設等問題，但相信“調(diào)控之斧”只會砍到動手晚的地區(qū)。
近年來，一些中西部資源性省份競相圍繞煤炭、礦石和太陽能等資源招商，出現(xiàn)先后上馬煤化工項目，西北幾個省區(qū)競相發(fā)展光伏發(fā)電項目，以至于這一新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。陜西省鳳翔縣將長青工業(yè)園定位為市、縣最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園，除引進東嶺冶煉公司10萬噸鉛鋅冶煉項目外，還準備招商發(fā)展20萬噸/年煤制二甲醚、煤焦油深加工、粉煤灰綜合利用等項目，而周邊幾個省區(qū)早已建起大型煤化工循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。
二是在“無工不富”理念影響下，一些地區(qū)招商引資重引進工業(yè)企業(yè)，輕農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領域的招商引資。
中部某省2008年實際利用外資40億元，是2002年的7倍。而從今年利用外資的比例看，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占實際利用外資總額的4.3%和27.6%，第二產(chǎn)業(yè)則占68.1%；合同利用外資中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為0.3%和25.3%，第二產(chǎn)業(yè)則占74.4%。
這個省的外商投訴權益保護中心主任秦小康說，招商外資存在一個基本的規(guī)律，沿海地區(qū)最初在招商中并不注重產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展后才提出調(diào)整。內(nèi)地客觀上也將遵循這個規(guī)律。我們是農(nóng)業(yè)大省，但僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是發(fā)展不起來的，靠國家財政補貼也難以拉平東部與中西部的差距。
三是招商重引進資金，輕對接核心技術，企業(yè)落戶了，產(chǎn)能增大了，但所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在發(fā)展引擎，尚難稱真正“落地”。
記者了解到，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大、見效慢、風險高，地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高。例如，在中西部地區(qū)招商引資項目中經(jīng)�？梢姸嗑Ч璧软椖浚@一項目的核心技術仍然掌握在國外企業(yè)手中。
寧夏銀川市橡膠廠是一家生產(chǎn)輪胎的國有企業(yè)，生產(chǎn)航空輪胎已有43年的歷史，其生產(chǎn)的“長城”牌輪胎在西北地區(qū)市場占有較大份額。為拓寬市場銷售渠道，2003年，銀川市橡膠廠與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè)，生產(chǎn)的輪胎以“佳通”品牌出售，“長城”品牌從市場淡出。銀川市橡膠廠總經(jīng)理劉永輝說，商標、品牌也是無形資產(chǎn)。合作6年來，我們在開發(fā)自主知識產(chǎn)權方面失去了主導權。
借招商調(diào)結構應肯定政府主導模式須轉型
調(diào)研中，一些干部、學者認為，在當前經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好的情況下，我應充分利用危機形成的倒逼機制，在保增長中調(diào)結構，在調(diào)結構中促增長。招商引資作為三駕馬車中投資的重要組成部分，其對推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的作用更應重視。而引導新一輪招商熱對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生積極影響，應有效規(guī)約政府的招商行為，突出企業(yè)與社會組織的主體地位。
湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說，政府主導的招商引資是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟欠發(fā)達、自身動力又不足的情況下，招商引資需要政府推動。但政府主導的招商引資是一把雙刃劍，既能對本地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到積極作用，又可能過度介入微觀經(jīng)濟領域影響調(diào)整效果。
清華大學公共管理學院博士生導師余安教授指出，資本作為一種稀缺的資源，在引進的時候必然會有競爭性。而政府手中掌握著各種經(jīng)濟社會資源，極易導致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資。
一些學者認為，應通過規(guī)約政府的招商行為，實現(xiàn)政府主導的招商合理轉型。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機制，禁止各級政府變相向各部門、下級政府下達招商引資指標任務，禁止各級政府以內(nèi)部突破方式進行政策大優(yōu)惠招商，以避免“借招商保增長調(diào)結構”向“為GDP增長做貢獻”蛻變。二是鼓勵政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，重點引進戰(zhàn)略投資者。三是強化政府在招商引資中的政策把關作用，防止引進落后的產(chǎn)業(yè)。
同時，鼓勵企業(yè)、中介組織以商招商，通過市場行為發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員王志樂研究員說，企業(yè)是市場的主體，在招商引資中應充分發(fā)揮企業(yè)的作用。以商招商不僅能引進上下游關聯(lián)企業(yè)，還可以通過并購、改組、合資等方式招商引資，更能統(tǒng)籌外來經(jīng)濟力量與本地經(jīng)濟力量的關系。而政府在招商中更應發(fā)揮宏觀引導的作用，更做好地方立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。
從“饑不擇食”到精細環(huán)保
近年來，各地為拉動經(jīng)濟增長，紛紛加大招商引資力度，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。特別是在當前金融危機的大背景下，以招商促發(fā)展已成為各地的共識，由此也引發(fā)了新一輪的招商引資熱潮。記者日前在全國多個省、市、自治區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與以往“饑不擇食”相比，新一輪招商引資呈現(xiàn)出招商方式精細化、招商主體基層化、招商理念“綠色化”等三大新趨勢。
金融危機背景下謹防地方“非理性招商”苗頭
招商引資有力推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，并在應對國際金融危機中發(fā)揮了積極作用。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，迫于競爭壓力，一些地方在招商引資過程中，不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門檻、下達任務指標、借機鋪張浪費等“非理性招商”的苗頭。專家認為，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經(jīng)濟領域，存在一定的隱患，急需引起重視。 |