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二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。2010年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述總體要求，考慮處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期關系的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要考慮是：從擴大就業(yè)、增加居民收入、改善民生、維護社會穩(wěn)定的要求看，我國經(jīng)濟需要保持一定的增長率，預期目標不宜定得過低。但目標定得過高，不僅實現(xiàn)難度大，而且經(jīng)濟運行條件也會繃得過緊，資源環(huán)境難以承受。從今年的發(fā)展條件分析，消費需求有望保持平穩(wěn)增長，投資增速會有所回落，但仍將保持一定規(guī)模，進出口形勢也會好于上年，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標是有條件的。8%左右的目標比去年實際增長率略低一些，這樣的安排主要是強調(diào)經(jīng)濟工作的著力點不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，下更大的功夫提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、增強發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。8%左右的增長速度是就全國來說的，是一個預期性、指導性目標，各地應結(jié)合自身實際，科學確定增長目標，切不可盲目追求高速度，更不應層層加碼。
——優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎進一步加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展加快，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.6%、43.3%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重復建設、推動兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效；單位GDP能耗力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)化率達到47%，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是落實科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。提出這個組合目標，就是為了引導各方面在鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的同時，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)“兩只手”的作用，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。同時，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，加快城鎮(zhèn)化步伐，形成新的經(jīng)濟增長點和增長極，進一步拓展國內(nèi)需求特別是消費需求的增長空間。只有這樣，才能更好地滿足廣大人民群眾的新期待新需求，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，才能進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在復雜、激烈的國際競爭中搶占先機、贏得主動。
——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，其中農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上；各項社會保障制度進一步完善，保障性安居工程建設和棚戶區(qū)改造加快推進；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。雖然當前和今后一個時期就業(yè)形勢依然嚴峻，但隨著經(jīng)濟回升向好的基礎進一步鞏固，積極就業(yè)政策的實施力度加大，就業(yè)服務和培訓不斷加強，新增就業(yè)崗位將會繼續(xù)增加。受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尚未根本擺脫困境，影響了農(nóng)民工就業(yè)崗位的穩(wěn)定，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)效益總體偏低，制約了農(nóng)民現(xiàn)金收入的增加。但是，隨著國民收入分配格局的逐步調(diào)整，提高居民收入政策的進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，農(nóng)村居民收入仍可繼續(xù)穩(wěn)定增長。
——保持價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3%左右。當前，我國總供給大于總需求，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應充足，特別是農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存充裕，有利于保持物價基本穩(wěn)定。但是，推動今年物價上行的因素不容忽視，主要包括：國際大宗商品價格上漲的傳導效應，國內(nèi)貨幣信貸投放的滯后作用，資源稅和資源性產(chǎn)品價格改革的影響，以及上年居民消費價格變動的翹尾因素等，在一定程度上加大了價格上漲的壓力。提出上述目標，既有利于管理好通脹預期，也為推進改革留有一定空間。
——改善國際收支狀況。外貿(mào)進出口總額增長8%左右，貿(mào)易順差有所縮小，服務貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對外投資穩(wěn)步擴大、效益提高。在著力擴大內(nèi)需的同時努力穩(wěn)定和拓展外需，有利于更好地利用兩個市場兩種資源，也有利于增加就業(yè)崗位，在國際競爭中促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升發(fā)展質(zhì)量。盡管國際經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復雜，貿(mào)易保護主義進一步抬頭，但如果不發(fā)生大的意外事件，今年世界經(jīng)濟和貿(mào)易形勢會好于去年，再加上2009年我國進出口下降較多、基數(shù)較低，只要我們抓住國際分工調(diào)整的有利時機，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的路子，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，就能實現(xiàn)對外貿(mào)易的恢復性增長。
按照上述安排，對照“十一五”規(guī)劃《綱要》，預計到年底，經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)化率等大部分指標，可以實現(xiàn)或超額完成“十一五”規(guī)劃目標；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等指標，完成目標任務需要付出更大的努力。
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