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24日至25日，第十一屆中國(guó)石油商貿(mào)大會(huì)在福建廈門(mén)舉行，中國(guó)原油進(jìn)口依存度過(guò)高以及由此引發(fā)的國(guó)家能源安全問(wèn)題，成為與會(huì)政府官員、專家學(xué)者和業(yè)界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。
據(jù)國(guó)家能源局近期公布的數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進(jìn)口原油卻高達(dá)1.99億噸，原油進(jìn)口依存度首次超過(guò)警戒線50%，達(dá)到51.29%。同時(shí)，中國(guó)石油進(jìn)口源和石油運(yùn)輸線相對(duì)單一，進(jìn)一步加劇了國(guó)家能源安全的風(fēng)險(xiǎn)。
有關(guān)專家建議，原油資源作為戰(zhàn)略資源，其保障程度直接涉及國(guó)家能源安全，應(yīng)從減少石油消費(fèi)、尋找石油替代品、加快海外石油收購(gòu)和開(kāi)發(fā)、推進(jìn)原油管道建設(shè)等方面，降低我國(guó)原油對(duì)進(jìn)口的依存度。
原油進(jìn)口依存度快速攀升
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000至2009年，我國(guó)原油消費(fèi)量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長(zhǎng)6.78%，原油凈進(jìn)口量由5969萬(wàn)噸上升至1.99億噸，進(jìn)口依存度也由24.8%飆升到51.29%。
“我國(guó)的原油需求將越來(lái)越大，未來(lái)在原油進(jìn)口方面預(yù)計(jì)會(huì)越來(lái)越多�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，然而，我國(guó)原油生產(chǎn)卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2009年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量18949.0萬(wàn)噸，同比下降0.4%，相對(duì)于2004—2008年2.3%的年均增速而言，原油生產(chǎn)明顯減緩�！�
“如果按照這樣的速度發(fā)展下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將很難長(zhǎng)時(shí)間維持�！薄×植畯�(qiáng)說(shuō)，到2015年，中國(guó)石油的進(jìn)口依存度預(yù)計(jì)將達(dá)到65%，到2020年可能達(dá)到70%以上。
林伯強(qiáng)以人均石油消費(fèi)算了一筆賬：2008年中國(guó)人均年石油消費(fèi)為283公斤，世界人均為587公斤，美國(guó)則達(dá)2.91噸，日本也有1.74噸。如果中國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，中國(guó)石油消費(fèi)總量將達(dá)到6.6億噸�！鞍凑罩袊�(guó)1.8—2.0億噸的石油產(chǎn)量峰值，中國(guó)石油進(jìn)口依存將達(dá)72%，而美國(guó)目前石油進(jìn)口依存度也只有63%�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。
中國(guó)石油總公司規(guī)劃院副總工程師張福琴也表示，我國(guó)原油油氣產(chǎn)量的進(jìn)口依存度超過(guò)50%，“原油進(jìn)口依存度高居不下，資源矛盾日益突出，是‘十二五’石油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一大挑戰(zhàn)。”
當(dāng)前，中國(guó)這個(gè)世界第二大石油消費(fèi)國(guó)使用的石油有一多半需要從國(guó)外進(jìn)口，而且其自身的能源需求絲毫沒(méi)有延緩的趨勢(shì)。專家認(rèn)為，中國(guó)在沒(méi)有國(guó)際石油定價(jià)權(quán)的情況下，將半數(shù)以上的石油需求放在國(guó)際市場(chǎng)是非常不安全的，能源缺口過(guò)大，給中國(guó)能源安全帶來(lái)不確定因素。
石油進(jìn)口源和運(yùn)輸線單一加劇風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副研究員戚愛(ài)華介紹，我國(guó)油氣管道運(yùn)輸經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，管道總里程已從1958年的0.02萬(wàn)公里增加到2008年的近6萬(wàn)公里。
但油氣管道的建設(shè)速度與快速發(fā)展的原油進(jìn)口量仍不匹配。戚愛(ài)華說(shuō)，近年來(lái)，油氣需求快速增加，國(guó)內(nèi)資源不能滿足需求，進(jìn)口量和進(jìn)口依存度逐年增大。
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)共計(jì)進(jìn)口原油2.038億噸，同比增長(zhǎng)14.08%，其中十大石油來(lái)源國(guó)分別是：沙特(4195.3萬(wàn)噸)、安哥拉(3217.2萬(wàn)噸)、伊朗(2314.7萬(wàn)噸)、俄羅斯(1530.4萬(wàn)噸)、蘇丹(1219.1萬(wàn)噸)、阿曼(1163.8萬(wàn)噸)、伊拉克(716.3萬(wàn)噸)、科威特(707.6萬(wàn)噸)、利比亞(634.4萬(wàn)噸)、哈薩克斯坦(600.6萬(wàn)噸)
專家說(shuō)，目前中國(guó)的原油進(jìn)口尚未擺脫來(lái)源地過(guò)于集中，且多為政局不穩(wěn)定地區(qū)的矛盾。石油進(jìn)口源主要依賴于中東，達(dá)50%以上，另外來(lái)自非洲的進(jìn)口源也占了很大比重。
同時(shí)，中國(guó)在石油運(yùn)輸線方面過(guò)于依賴馬六甲海峽。據(jù)介紹，馬六甲海峽堪稱中國(guó)海上石油生命線。一旦這個(gè)海峽發(fā)生恐怖襲擊，中國(guó)石油進(jìn)口通道必然受到威脅。
據(jù)銀河期貨經(jīng)紀(jì)有限公司能源化工產(chǎn)業(yè)部高級(jí)分析師陳潮澤介紹，近幾年，已經(jīng)出現(xiàn)石油的替代品。譬如天然氣逐漸在電廠運(yùn)用，石油焦、水煤漿在陶瓷廠、玻璃廠的運(yùn)用，由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這些對(duì)燃料油有較大的替代作用。
但中國(guó)“富煤、貧油、少氣”的基本格局沒(méi)有改變，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，石油消耗必將不斷提高，而未來(lái)幾十年原油產(chǎn)量很難大幅度提高，大量進(jìn)口石油是必然選擇。這種相對(duì)單一的進(jìn)口源和運(yùn)輸線使得中國(guó)石油安全面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。
“中國(guó)石油的現(xiàn)狀和預(yù)期說(shuō)明，中國(guó)石油安全將日益脆弱，而且弱化速度比較快�！薄×植畯�(qiáng)說(shuō)。
專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)發(fā)展多元化能源，建立石油供應(yīng)方式多元化、運(yùn)輸方式多元化和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是中國(guó)石油安全必須面對(duì)的問(wèn)題。
“開(kāi)源節(jié)流”保障能源安全
隨著進(jìn)口的石油量增大，受?chē)?guó)際石油市場(chǎng)的影響也將日益增大。被譽(yù)為“工業(yè)血液”的石油，會(huì)不會(huì)成為中國(guó)的發(fā)展瓶頸？
專家坦言，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建議遵循“開(kāi)源節(jié)流”原則，采取以下措施來(lái)保障國(guó)家能源安全。
一是減少石油消費(fèi)，加強(qiáng)能源使用側(cè)的管理。專家表示，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度關(guān)注能源的供給，而很少?gòu)男枨蠼嵌茸龊媚茉垂芾�，�?yīng)通過(guò)提高單位能源價(jià)值、降低能耗、提高效率、減少排放等措施使用好能源。
二是尋找替代能源。中石油規(guī)劃總院一專家稱，發(fā)展替代能源要著重科技的研發(fā)，注意其經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，燃料乙醇產(chǎn)能迅速增加，主要分布在北美、拉美和歐盟，預(yù)計(jì)2013年全球燃料乙醇制成的成品油將占到成品油消費(fèi)總量的5%。我國(guó)的重慶、湖北、山東等地將計(jì)劃開(kāi)展燃料乙醇項(xiàng)目。林伯強(qiáng)提出電動(dòng)汽車(chē)的石油替代。他認(rèn)為從量上看，電動(dòng)汽車(chē)的石油替代最有前景。
三是收購(gòu)海外石油資產(chǎn)及石油開(kāi)發(fā)。專家認(rèn)為，我國(guó)石油企業(yè)“走出去”擁有諸多優(yōu)勢(shì)，包括勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、提高采收率技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；擁有強(qiáng)大的鉆井、測(cè)井、物探等技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，具有服務(wù)優(yōu)勢(shì)；具有管理和成本上的優(yōu)勢(shì)等。
四是加快原油管道的建設(shè)，使未來(lái)我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源更加多元化。未來(lái)我國(guó)原油管道建設(shè)要以國(guó)內(nèi)外兩種資源為基礎(chǔ)，以煉油企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，合理確定原油流向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和配送；堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，從國(guó)家層面上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
我國(guó)西北、西南、東北三大油氣通道建設(shè)目前正在不斷完善。據(jù)戚愛(ài)華介紹，西北通道已建成中亞一期天然氣管道及中哈原油管道一期；西南通道的中緬原油管道一期碼頭工程已于去年10月開(kāi)工；東北通道建設(shè)方面中俄原油管道及中俄天然氣管道正在建設(shè)。
第二批石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程陸續(xù)開(kāi)工
隨著第二批原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的陸續(xù)開(kāi)工，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)入了如火如荼的建設(shè)階段。中國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，而目前高達(dá)51.29%的對(duì)外依存度讓石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為保障中國(guó)能源安全極為關(guān)鍵的重要舉措。專家認(rèn)為，僅僅靠建設(shè)石油儲(chǔ)備基地還不夠，石油安全須有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)要有新“法則”
今年3月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)一直在80美元/桶高位徘徊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際油價(jià)重上90美元/桶甚至突破100美元/桶的可能性很大�，F(xiàn)有的價(jià)格管理機(jī)制對(duì)國(guó)際油價(jià)在80美元/桶以下時(shí)的成品油定價(jià)政策比較明確，但對(duì)高油價(jià)時(shí)期的定價(jià)尚不明晰。
地方煉油廠：適者生存還是國(guó)進(jìn)民退
曾經(jīng)在2007年中國(guó)那場(chǎng)刻骨銘心的“油荒”中發(fā)揮了重要補(bǔ)給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過(guò)。 |