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　　2、主要糧食進口國糧食安全保障機制

　　2.1日本的糧食安全保障機制為了保證國內(nèi)糧食安全，日本政府通過控制著專項儲備的大米，調(diào)控糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)。日本的農(nóng)民根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，并參考東京谷物交易所的糧食價格的變動，以及國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織的預(yù)警系統(tǒng)等有關(guān)預(yù)警信息，決定其生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及糧食的拋售，政府則通過其掌控的儲備體系對市場盈缺進行調(diào)整，從而抑制糧價的暴漲暴跌，保障國內(nèi)的糧食安全。
　　為了有效調(diào)節(jié)國內(nèi)市場，保證糧食供應(yīng)正常運行，政府確定了儲備運作方針，其中包括儲備數(shù)量、計劃上市數(shù)量及政府收購數(shù)量。全國大米集貨團體是日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的主要負責全國計劃大米收購和儲運的法人。它由兩部分組成：一是全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(“農(nóng)協(xié)”)，二是全國主食收購協(xié)同組合聯(lián)合會(“全集聯(lián)”)�！稗r(nóng)協(xié)”和“全集聯(lián)”都是民間團體。全國大洲集貨團體依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準的大米流通計劃，通過下設(shè)的兩級集貨商，將分散在全國的大米收集起來，通過政府糧食事務(wù)所檢驗后，按品種、質(zhì)量、計劃數(shù)量等區(qū)分為“政府米”和“自主流通米”，再分別交售給政府和大米批發(fā)商，其余的米可由農(nóng)民自由銷售。目前大米流通形成了自主流通米(主要由農(nóng)協(xié)銷售)、政府米(儲備)、計劃外流通米(農(nóng)戶自由銷售)并行的流通格局。由于日本大米價格較高，難以出口，為降低政府米儲備數(shù)量，以減少財政補貼，日本政府把一部分超過儲備規(guī)模的大米用于國際援助。
　　日本是世界上對糧食實行高額補貼的國家，除對政府米儲備費用據(jù)實進行補貼外，對生產(chǎn)者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲存費用補貼。日本在1942年制定了《糧食管理法》及其實施細則等配套法規(guī)，后又多次修訂，對規(guī)范糧食生產(chǎn)和流通活動發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則，日本又于1995年制定了《新糧食法》�！缎录Z食法》的主要內(nèi)容有：改變過去大米購銷、價格由政府統(tǒng)一管理的模式，使流通中的自主流通米占主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機制作用；減少政府財政補貼，由市場形成價格；放寬大米經(jīng)營限制，由許可制改為登記制；流通渠道多元化，加大市場化和自由化程度。2003年，日本又通過了《糧食法修改案》，對大米生產(chǎn)政策進行了調(diào)整，將在2008年徹底廢除現(xiàn)行的大米生產(chǎn)政策。這些法律的出臺和實施，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、規(guī)定糧食交易、建立糧食儲備以及運行糧食預(yù)警機制和建立糧食安全體系等起到了非常重要的作用。
　　2.2 印度的糧食安全保障機制 經(jīng)歷了20世紀60年代較大規(guī)模的饑荒后，印度政府提高了糧食安全意識，逐步建立了相關(guān)的糧食安全保障機制。該機制通過對播種面積、儲備、氣候、采購與受災(zāi)情況等征兆進行分析，并通過對期貨市場的反應(yīng)，建立了一定基礎(chǔ)的警兆預(yù)報體系，同時制定了“緩沖庫存”和“經(jīng)營庫存”兩種制度，保證糧食的穩(wěn)定供給。但印度目前還沒有較理想的方法來預(yù)測未來糧食供給的警情警報，因而，印度的糧食預(yù)警機制尚不盡完善。
　　20世紀50年代，印度政府建立了糧食分配系統(tǒng)(Public Distribution System，PDS)，其目的是保證生產(chǎn)者在出售其產(chǎn)品時能獲得政府的補貼，而消費者尤其是貧困居民可以在全國范圍內(nèi)以其能接受的價格購得必需的糧食。目前，PDS擁有44萬個糧食零售點，對1.6億個家庭銷售價值超過150億盧比的糧食。印度政府還從本國的具體情況出發(fā)，堅持PDS系統(tǒng)而不采用發(fā)達國家盛行的食品優(yōu)惠券制度，從而避免了很可能由于食品優(yōu)惠券使用不當，或只增加對補貼較多的食品的需求而引起整個糧價的上漲。但是PDS系統(tǒng)在幾十年的實踐過程中也發(fā)現(xiàn)很多問題，如忽略偏遠地區(qū)農(nóng)村貧民，過多的偏向城市貧民，以及缺乏透明度和可計量措施從而不可避免的產(chǎn)生腐敗等。有鑒于此，印度政府于1997年7月1日起對PDS進行改革，使其目標更為明確，稱為有目標的公共分配系統(tǒng)(Targeted Public Distribution System，TPDS)，并在全國范圍內(nèi)同時啟用。TPDS系統(tǒng)建立了更加嚴格的鑒定貧困居民的措施和規(guī)定，加強了對優(yōu)惠措施執(zhí)行的監(jiān)督和監(jiān)管。
　　印度政府經(jīng)過多年努力，雖然保障了糧食供給安全，但其代價也是很高昂的，政府不得不承擔巨額的糧食儲備費用和消費補貼。1995-1996糧食年度，政府對印度糧食公司的財政補貼總額高達533億盧比，2001-2002年度達到1672.4億盧比。據(jù)世界銀行專家估算，如果利用進口補充，實現(xiàn)同樣的小麥進口目標，只需其財政補貼的1/3左右。因此，最近印度政府決定根據(jù)市場變化，采用經(jīng)濟手段改革糧食庫存管理制度，允許印度糧食公司進入國際期貨市場，減少財政動用和補貼。隨著糧食安全觀念的變化，印度目前正向加強預(yù)警預(yù)測、強化預(yù)警機制建設(shè)、壓縮緩沖庫存、利用期貨保障等方面轉(zhuǎn)變。