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文章索引

一、經(jīng)濟運行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

二、經(jīng)濟增長降中趨穩(wěn)

三、需要關(guān)注的幾個問題與政策建議

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化，市場驅(qū)動的投資、消費和出口共同拉動經(jīng)濟增長的格局初步形成，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。內(nèi)需增長尤其是投資增長對政府力量仍有一定依賴，房地產(chǎn)投資存在較大的回調(diào)風(fēng)險，影響外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性因素較多，經(jīng)濟運行尚未進入新一輪平穩(wěn)可持續(xù)增長軌道。下半年宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào)，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上，增強政策的針對性和靈活性，化解諸多矛盾和風(fēng)險，防止出現(xiàn)大的起落，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟政策由應(yīng)對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡。在不斷增強內(nèi)生性增長動力的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ)。

　　（一）保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，增強針對性和靈活性

　　下半年財政、貨幣政策應(yīng)繼續(xù)以微調(diào)為基調(diào)，警惕國內(nèi)外不利因素產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)較大波動。財政政策在逐步收縮政府投資規(guī)模的同時，預(yù)留必要的回旋余地，包括儲備一批可供選擇的投資項目、保持一定規(guī)模的國債和地方政府債券的發(fā)行空間等，為應(yīng)對需求較大幅度下滑做好準(zhǔn)備。貨幣政策方面，今年以來控制新增貸款的力度較大，數(shù)量型貨幣調(diào)控措施比較集中，基于資產(chǎn)泡沫風(fēng)險縮小、通脹壓力減輕，以及企業(yè)融資難問題有所增加等情況，下半年貨幣政策不宜繼續(xù)加大收縮力度。

　　（二）保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

　　抑制房地產(chǎn)泡沫與保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展并不矛盾。事實上，抑制泡沫正是為了保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近期控制投機性需求、穩(wěn)定房價的措施取得了一定成效，下一步即使出現(xiàn)房地產(chǎn)投資明顯回落的情況，對已經(jīng)出臺的抑制投機的政策措施也不能松動。同時要注意做好三個方面的結(jié)合。一是抑制投機與鼓勵自住和改善性住房需求相結(jié)合。應(yīng)加快房產(chǎn)稅實施步伐，從制度上抑制投機性買房需求，同時適度調(diào)整按揭貸款控制措施，支持自住性和改善性住房需求。二是市場驅(qū)動的商品房增長與政策驅(qū)動的保障性住房增長相結(jié)合。應(yīng)加快落實已經(jīng)出臺的保障性住房政策，目前保障性住房投資占房地產(chǎn)投資比重約為５％左右，這一比例太小，應(yīng)有較大幅度的提高，使之在穩(wěn)定房價地產(chǎn)投資增長中發(fā)揮重要作用。合理配置政策資源與市場資源，商品房發(fā)展需要政策規(guī)范引導(dǎo)，保障性住房建設(shè)也可以大量引入市場機制。三是需求管理與供給促進相結(jié)合。總量和結(jié)構(gòu)供給不足也是引起房價上漲和投機性買房活動增加的重要原因。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，有效盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，增加城市建設(shè)供地數(shù)量和住宅建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

　　（三）積極應(yīng)對勞動力成本上升的挑戰(zhàn)

　　今年連續(xù)出現(xiàn)的“招工難”，富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件，反映出我國勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的，但可能會形成一種趨勢，并對我國經(jīng)濟增長和企業(yè)競爭力的“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動者收入，改善收入分配結(jié)構(gòu)，有利于擴大居民消費和內(nèi)需。同時需要密切關(guān)注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問題：一是在我國如何著力培育形成一種和諧、合作的勞資關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，長期對抗性的勞資關(guān)系，不僅有損于經(jīng)濟競爭力，也會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。二是平衡工資增長與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系。最低工資增長過快，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力可能會下降，產(chǎn)業(yè)虧損、企業(yè)倒閉，反而不利于工人就業(yè)和生活改善。三是在企業(yè)增加職工工資的同時，需要政府加快健全和完善社會保障體系。四是改善勞動者狀況，不僅要增加工資、改善福利，更重要的是要提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)換能力，努力把改善民生、維護勞動者權(quán)益、提高勞動者素質(zhì)與增強勞動力市場流動性、競爭力有機結(jié)合起來。

　　（四）引導(dǎo)資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

　　在應(yīng)對金融危機的過程中，全球流動性過剩問題進一步突出。從鞏固經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力看，需要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策；從控制通脹和資產(chǎn)泡沫看，則需要收緊貨幣，控制流動性過剩。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素：一是當(dāng)前市場需求仍處于恢復(fù)過程中，至少在明年上半年前不會出現(xiàn)市場需求快速擴張；二是我國國際收支正在向均衡方向發(fā)展，結(jié)匯導(dǎo)致的人民幣投放明顯減少；三是證券市場規(guī)模較快擴大，金融深化繼續(xù)發(fā)展，對流動性的吸收能力提高較快；四是去年下半年以來基于控制貨幣數(shù)量的調(diào)控措施收到明顯成效，流動性過剩問題漸趨緩解。處理流動性過剩與支持經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，當(dāng)前的重點是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向有增長潛力的實體經(jīng)濟領(lǐng)域。加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，積極推進金融體制改革和金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場融資功能，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加大對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，加強和改善針對中小企業(yè)的金融服務(wù)。

　　（五）健全防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的長效機制

　　農(nóng)產(chǎn)品需求在一定時期內(nèi)存在剛性，但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的因素較多，短期內(nèi)容易發(fā)生較大變化。受成本提高的推動，我國農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。要使這一過程相對平穩(wěn)，最重要的是深入實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)好主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。穩(wěn)定最低收購價及各類市場調(diào)控措施，加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通和價格管理，防止因政策調(diào)整因素導(dǎo)致供求失衡，引發(fā)市場波動。鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢及其發(fā)展趨勢，要繼續(xù)加強國家臨時儲備的精細化管理，落實取消糧食及制品出口退稅政策；發(fā)揮中儲糧及地方儲糧公司的積極作用，針對市場供求關(guān)系變化靈活調(diào)整各項收儲措施。扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，落實和加強冷凍豬肉收儲工作，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立健全國內(nèi)外市場監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度，有效防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場的負(fù)面沖擊，努力發(fā)揮其積極作用。

　　（六）鞏固節(jié)能減排成果和工作基礎(chǔ)

　　節(jié)能減排面臨“時間緊、任務(wù)重”的局面�！笆�一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降１４．３８％，要在最后一年實現(xiàn)累計降低２０％左右的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，必須在余下的時間里加大節(jié)能減排力度。但目前經(jīng)濟增速已有所下降，必須注意處理好節(jié)能減排和穩(wěn)定增長的關(guān)系。在繼續(xù)貫徹今年５月國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等節(jié)能減排措施的同時，今年節(jié)能減排工作應(yīng)著重從增量和結(jié)構(gòu)上下工夫。通過政府鼓勵和開放民間資本等措施，促進新能源和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資加快增長，讓節(jié)能減排成為新的經(jīng)濟增長點，改變長期以來節(jié)能減排與經(jīng)濟增長相沖突的格局。與此同時，節(jié)能減排要改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點，加快建立起節(jié)能減排的長效機制。