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文章索引

對(duì)“十一五”改革要做客觀評(píng)價(jià)

由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國民收入導(dǎo)向

把推進(jìn)社會(huì)改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標(biāo)

把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　明確“十二五”改革導(dǎo)向必須從國際環(huán)境的重大變化和我國發(fā)展階段變化的大背景出發(fā)，把握改革發(fā)展的機(jī)遇。
　　(1)“十二五”改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從國際上看，“十二五”我國必將成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展面臨的國際壓力將明顯加大，不排除出現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再次動(dòng)蕩的可能。從國內(nèi)看，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)階段性的突出特征。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境的突出矛盾、公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與收入分配結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步與公共治理建設(shè)滯后的突出矛盾。謀劃“十二五”改革要從發(fā)展階段變化的基本國情出發(fā)。
　　(2)明確把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建公平與可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)作為“十二五”改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來5～10年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為我國改革的主線：第一，后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)，這意味著我國出口導(dǎo)向必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向；第二，“十二五”我國將面臨劉易斯拐點(diǎn)，剩余勞動(dòng)力不再充裕，意味著低成本制造不再具有可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，高投資難以持續(xù)，意味著投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力減弱；第四，節(jié)能減排成為世界性趨勢(shì)，意味著資源消耗性經(jīng)濟(jì)難以維持。從發(fā)展面臨的突出矛盾和趨勢(shì)看，“十二五”要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為改革的基本目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
　　(3)推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打破GDP增長(zhǎng)必須達(dá)到8%的思維，把提高居民收入作為“十二五”改革的基本指標(biāo)。從發(fā)展的約束條件看，未來五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難再保持也沒有必要保持兩位數(shù)增長(zhǎng)：一是國內(nèi)外環(huán)境的變化決定了很難保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，就業(yè)、收入分配等問題就必然能迎刃而解的思維定式很難成立。就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降就是典型反映。建議“十二五”要真正打破GDP增長(zhǎng)不低于8%的思維迷信，尤其是弱化地方政府的投資沖動(dòng)。建議把提高居民收入和消費(fèi)率作為衡量“十二五”改革和發(fā)展的基本指標(biāo)，明確提出“消費(fèi)率和居民消費(fèi)率分別達(dá)到65%和55%”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向從GDP總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。