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在維護國家經(jīng)濟安全的情況下利用外資外企 |
自中國提出“兩稅統(tǒng)一”，特別是提高自主創(chuàng)新能力以來，西方跨國公司不僅抱怨而且對中國施加壓力。2010年1月，美國計算機等19家企業(yè)團體聯(lián)合致函美國國務卿、財政部長、司法部長、商務部長以及美國貿(mào)易代表，要求美國政府對中國自主創(chuàng)新相關政策施壓。如專利及標準化政策、反壟斷政策及稅收政策，將對依靠創(chuàng)新的美國公司進入中國市場造成障礙。
中國一直不斷改善外商投資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，所謂許多跨國外資公司正“逐漸被擠出中國市場”是毫無根據(jù)的。以半導體產(chǎn)業(yè)為例，在“未來三到五年，中國有可能成為全球最大的半導體產(chǎn)品市場�！睆膬扇昵巴赓Y就開始收購中國半導體企業(yè)，而2010年上半年并購記錄表明，外資繼續(xù)加速布局中國半導體產(chǎn)業(yè)的跡象愈加明顯。
主要發(fā)達國家既大量對外投資又大量引進外資，我們要認真研究和借鑒這些國家的相關法律、政策和措施。
(一)制定《外國投資與國家經(jīng)濟安全法》
2007年7月26日，經(jīng)美國國會通過，時任總統(tǒng)布什正式簽署了《外國投資與國家安全法案》，旨在進一步強化對外國公司投資美國資產(chǎn)的審查和限制。
2005年，法國政府宣布博彩業(yè)、保險業(yè)等11個產(chǎn)業(yè)為保護產(chǎn)業(yè)，在2006年又將家樂福等20家大公司列為保護企業(yè)，反對外資企業(yè)并購。英國《金融時報》曾透露，美國百事可樂公司擬并購達能公司。雖然僅是傳聞，法國上下卻掀起了“達能保衛(wèi)戰(zhàn)”。
我國是大豆的故鄉(xiāng)，但是，大豆市場的70%已被外國控制，已經(jīng)到“確保國產(chǎn)大豆30%市場份額”的地步，而外資企業(yè)已控制中國75%以上油脂市場，他們憑借諸多優(yōu)勢，不僅已經(jīng)完成對原料加工、品牌、渠道和供應的絕對控制權，而且足以讓上游種植業(yè)大部分破產(chǎn)。
一些專家學者建議人大制定《外國投資與國家經(jīng)濟安全法》，明確哪些重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和相關市場要嚴加保護；哪些產(chǎn)業(yè)和相關市場允許外資參與但不能控制或壟斷；哪些產(chǎn)業(yè)和相關市場允許外資企業(yè)并購或壟斷。
(二)修訂和完善《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》
美國早在1933年就制定了《購買美國產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購要購買本國產(chǎn)品，即在美國生產(chǎn)的、增值達到50%以上的產(chǎn)品，進口零部件組裝的產(chǎn)品不算本國產(chǎn)品。
2009年2月，美國國會通過的總額達7870億美元經(jīng)濟刺激計劃中，與“購買美國產(chǎn)品”有關的1640條款規(guī)定，在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的前提下，經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產(chǎn)”的鋼鐵和其他制成品。所謂美國的“國際協(xié)定承諾”，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》成員國加拿大和墨西哥享受“豁免權”；根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》(GPA)，歐盟，日本，韓國等WTO成員享受“優(yōu)待”。但是“中國、印度、巴西和俄羅斯等非政府采購協(xié)議成員則分不到一杯羹�！�
從國際上實行政府采購制度的國家來看，購買國貨已經(jīng)成為這些國家政府采購法的基本原則之一。中國工程院院士倪光南在評中國美國商會發(fā)布的2010《美國企業(yè)在中國》白皮書的文章中指出“白皮書”的基本論點是：中國政府在政府采購貨物或服務時不應區(qū)分“本國”和“外國”。眾所周知，區(qū)分“本國”和“外國”并非中國的“專利”，去年出臺的美國經(jīng)濟刺激計劃中就有“購買美國貨”的條款。中國美國商會提出，在中國各級政府采購活動中，將在華外資企業(yè)的產(chǎn)品作為“本國貨物”。倪光南指出，如果中國也沿用美國的“50%增值標準”，那么，目前外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的大多數(shù)進口零部件組裝商品，是不能作為“中國貨”的。
2010年3月，全國人大代表、長城汽車公司總裁王鳳英指出，并不是所有在中國制造的汽車都可稱“中國車”。他建議國家有關部門對“中國車”進行概念設定。她認為，自主品牌應該占到乘用車市場份額的70%以上，這樣才能使中國真正成為世界汽車強國。
一些專家建議修訂和完善《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，首先要界定什么是本國產(chǎn)品；其次，政府采購重點應采購本國產(chǎn)品；第三，要鼓勵廣大消費者支持本國品牌，熱愛本國品牌和積極購買本國產(chǎn)品。
(三)加強宏觀監(jiān)督
南開大學葛順奇教授2010年8月在《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表的文章分析：目前，我國國內的資產(chǎn)和市場大約1/3已被外資控制。根據(jù)對全國七萬家制造業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)的經(jīng)營績效分析，2000年到2008年，外商投資企業(yè)在華所制造的財富和增值逐年大幅度增長。在財富分配上，雇員工資年均上漲11%，政府稅收年均增長25%，外資企業(yè)凈所得年均增長36%。
2010年8月10日，《國際商報》舉行座談會，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓指出，改革開放30年以來，外資所提供的技術、管理和國外市場對國內的幫助越來越有限，中國引資進入了平等對待各市場主體的階段。特別是外商投資的獨資化傾向日趨明顯。基于這些變化，我們既要繼續(xù)有效利用外資，又要對外資謀求壟斷和超額利潤的行為加強宏觀監(jiān)管。
美國在1998年已確立外資審查和監(jiān)管制度，并逐步形成由財政部長牽頭，成員包括國務卿、國防部長、商務部長、國土安全部長等12人組成的美國外國投資委員會，各成員領導其所在部門，就外國資本并購美國企業(yè)在國家安全方面產(chǎn)生的影響，與美國外國投資委員會其他成員共同開展審查和監(jiān)管。德國《公司法》規(guī)定，外資企業(yè)在收購德國企業(yè)25%或50%以上股權或表決權時，必須報告聯(lián)邦卡特爾局，當外資企業(yè)收購可能導致德國市場被外企壟斷或控制時，這種收購將被禁止。默克爾表示，德國將把如何監(jiān)控外資并購德國資產(chǎn)列為今后政府工作的“重中之重”。日本對外投資大大超過引進外資，但仍然采取各種措施限制外資并購日本企業(yè)或品牌。日本設有一個專門行政委員會，根據(jù)《禁止壟斷法》《外國投資法》和《外匯管理法》等法律法規(guī)，監(jiān)控外資并購日本企業(yè)或品牌；日本法院對外資并購有權發(fā)出停止令；日本行業(yè)協(xié)會，也是干預外資并購的強大力量。
一些專家建議，我國應成立“中國外國投資委員會”，加強對引資和外資并購中國企業(yè)或品牌的集中統(tǒng)一監(jiān)管，減少引資過程中發(fā)生腐敗案件；有效利用外資；防止重大裝備制造業(yè)和其他重要產(chǎn)業(yè)被外資控制，維護國家經(jīng)濟安全。
自“兩稅合一”和《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》實施以來，外資繼續(xù)增加。商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年前七個月我國實際使用外資583.54億美元，同比增長20.65%，其中7月份我國實際使用外資69.24億美元，同比增長29.2%。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議對全球跨國公司的調查表明，從2010年到2012年，在最具吸引力的投資地區(qū)依次排列的19個國家中，中國仍名列前茅。中國是擁有13億人口的巨大市場，只要有利可圖，跨國公司將繼續(xù)擴大在華投資，而加強宏觀監(jiān)管，有利于實現(xiàn)互補互利。
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跨國公司從未失去民族和國家色彩