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我國過去實行的人口政策無論是從政策目標來看，還是從政策手段來看，都是一種非均衡戰(zhàn)略。這種非均衡的人口發(fā)展模式的形成有兩個主要原因：其一，在生存與發(fā)展都面臨著巨大的人口增長壓力情況下，解決人口過快增長問題是首要任務，在國策高度的認識上，政府采取了幾乎一切可能的行政手段推行計劃生育，對人口數(shù)量增長實行了嚴格的控制。在當時的歷史條件下，這種非均衡戰(zhàn)略是一種合理的、必須的選擇；其二，與計劃生育政策相關的社會制度安排和公共政策滯后，導致了社會發(fā)展與人口發(fā)展之間的不平衡，并在微觀層面(個人和家庭)使計劃生育群眾的利益受到了影響。在降低生育率和人口增長率方面，這種非均衡戰(zhàn)略取得了巨大成功：更快地實現(xiàn)了人口再生產類型的轉變，更快地削弱了人口增長的勢能，并使人口紅利期更早地到來，這些變化有效地減輕了人口增長對經濟發(fā)展的壓力，為經濟的起飛和高速增長創(chuàng)造了有利條件。但是，這種非均衡發(fā)展方式也帶來了一些負面后果：加速了人口老齡化進程，改變了社會代際結構和家庭結構，并對公共資源分配、社會保障制度、社會代際關系等帶來重大影響；形成了一個龐大獨生子女群體和獨生子女父母群體，并改變了整個社會的心理結構；“急剎車”式的人口控制政策導致了一些社會問題。
在新形勢下，非均衡發(fā)展方式已難以為繼，更不能滿足人口發(fā)展的需要。單邊的發(fā)展、孤立的發(fā)展都是不可持續(xù)的，因為人口任何一個方面的發(fā)展最終要受到人口其他方面發(fā)展的影響，也同時會受到社會經濟發(fā)展的制約。在人口再生產類型轉變完成之后，我國已經進入人口全面發(fā)展的歷史新階段。適度的人口規(guī)模、優(yōu)質的人口素質、均衡的人口結構、合理的人口分布，應該成為我國人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略的目標。提出建設人口均衡型社會，標志著我國人口發(fā)展方式從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉變。
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人口均衡發(fā)展的兩個重要方面